【毕业设计.论文】基于透明度视角的政府财务报告公告制度改革.pdfVIP

□财会月刊 全国优秀经济期刊 · 基于透明度视角的 政府财务报告公告制度改革 应益华（副教授） （韶关学院经济管理学院 广东韶关 512005） 【摘要】政府财务报告通过一种结构化和程式化的信息建立一种信息共享机制，形成有效的利益表达、协调和 反馈机制，扩大社会公众参与政府财政治理的范围。进行基于透明度视角的政府财务报告公告制度研究，有助于回 应性治理（要求政府做正确的事）、负责任的治理（谨慎管理公共资源，提高资源利用效率）、问责性治理（政府应对 自己的行为向选民负责）的实现。 【关键词】政府财务报告 公告制度 财政 透明度 政府治理归根结底是个选择的过程，这种选择除了 享机制和政府行动的开放性。 对公平和效率的追求之外，还应当有其他的价值诉求，如 二、财政透明度的意义 对社会公众的参与程度、公民精神的培育等，过程的优化 1. 降低交易成本，加强政府治理。提高财政透明度是 取决于参与治理各方的认知模式以及在治理中所具有的 强化政府治理的重要手段。2007年国际货币基金组织 地位。财务报告通过一种结构化和程式化的信息建立一 （IMF）修订的《财政透明度守则》明确了财政透明度的四 种信息共享机制，形成有效的利益表达、协调和反馈机 个原则：对政府责任和作用的澄清；开放的预算过程；公 制，扩大社会公众参与政府财政治理的范围，确保其对财 众获取信息的可能性；对真实性的保证。从该原则可以看 政管理的知情权、参与权和监督权，培育和维护社会公众 出，财政透明度意味着开放、沟通、参与、回应和问责，有 参与政府事项的兴趣，从而更多地参与政府治理的各个 助于减少政策环境的不确定性。 环节。 开放的财政信息是实现人大监督、审计监督和社会 一、财政透明度的内涵 监督的前提，也是实现受托责任的重要基础，便于及时和 政府善治是一个宽泛意义上的概念，包括了参与、透 顺畅地解决经济生活中面临的各种问题，防止内部人利 明度、受托责任、问责、公平、包容、公平等原则，其本质就 用这些信息谋取私利。信息的尽量公开能够有效减少拥 是利益多元化的自主行动者通过一个可以不断扩展的、 有信息者和不拥有信息者之间财富的转移，是预防腐败 反馈的、可靠的和对社会公众负责的一个合作体系。 的重要工具。 柯比茨和克雷格（KopitsandCraig，1998）对财政透明 对政府责任和作用的澄清是其他原则的逻辑基础， 度的初始定义是“向公众最大限度地公开关于政府结构 预算编制、执行和报告的公开则是核心。公共获取信息的 和职能、财政政策意向、公共部门账户和财政预测的信 可能性是保证，受托责任要求开放、透明、信息提供及问 息”。从这个概念上讲，衡量财政透明度的最直接有效的 责。在政府向社会提供服务的过程中，受托责任链条较 依据是公众获得的财政信息。财政透明度是公共财政的 长，将内部和外部受托责任要求进行整合是政府的重要 本质特征，其和宽泛意义上的受托责任构成政府治理的 治理安排。 重要组成部分，是实现政府善治的重要支柱。 2. 改变信息不对称的现状。彭韶兵、周兵（2009）认 政府“善治”是实现宏观经济稳定、资源配置效率和 为，“委托关系的间接性和管理关系的直接性，导致了权 公平及可持续增长的关键，健全的财务管理（包括财政透 力的非对称性，进而出现‘弱势委托人’与‘强势代理人’ 明度）又是政府善治的重要组成部分。财政透明度是指对 的局面。委托人与代理人之间的力量悬殊，会因代理人的 政府财政信息公开的状态描述，强调其向社会公众公开 自私属性、监督机制缺失、信息不对称等因素而不断加 相应财政信息的广度和深度，即社会公众能够获取可靠、 大，导致权力寻租、过失与渎职等问题出现，公共权力的 及时、综合、可理解及国际可比的信息，意味着信息的共 公共属性异化为私人价值取向的可能性进一步增大”。 □·08·2014.2上 全国中文核