公共服务供给模式的多元化——以政府部门购买公共服务为例.pdfVIP

第 16卷 第4期 长安大学学报(社会科学版) VoL16 No．4 2014年 l2月 JournalofChan~anUniversi~(SociMScienceEdition) Dec．2014 公共服务供给模式的多元化 — — 以政府部 门购买公共服务为例 王芳 ，王平 (1．安徽农业大学 经济管理学院，安徽 合肥 230036； 2．安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230601) 摘 要 ：以创新 社会 管理 思想 为指 引 ，以政 府部 门购 买公共服 务 为 范例 ，以 “石 拱桥 原 理 ”作 为 分析 工具 ，揭 示公共服务提 供模 式创 新 的现 实路径 ：人 民群 众监督政 府 ，促使 政 府 购 买服 务 并监 管 社 会 力量 ，向人 民群众提 4~,4-,L质服 务 ，否则将 承担 相应 的责任 ，以期 从根 本 上 提 升 当前 公共服 务供 给绩 效 。 关键词 ：创新 社会 管理 ；公共服 务 ；“石拱桥 原理 ”；政 府 部 门 中 图分类号 ：F062 文献标 志码 ：A 文章编 号 ：1671-6248(2014)04-0046-04 改革开放 以来 ，中国的公共服务体系不断推进 召开 的十八 大进 一 步指 出 ，创 新 社 会 管 理 的关键 在 和完善 。但是 ，与人 民群众 日益增长 的公共服务 需 于 “两个加快 ”：加快形成 “政社分开 、权 责 明确 、依 求相 比，现有体系 尚存在质量不高 、规模不足和发展 法 自治 ”的现代社会组 织体制 ；加快形成 “党 委领 不平衡等突 出 问题 …，迫切需要政府部 门为人 民群 导 、政府负责 、社会协 同、公众参与 、法治保 障 ”的社 众提供更多 、更好 、更廉价和更均等化 的公共服务 。 会管理体制 。 为化解上述矛盾 ，政府部 门需要采取 两大举措 ：第 从哲 学上 说 ，管 理创新 就是 以系统论 为方 法论 ， 一 ， 进 一步转化政府职 能 ，清 除计划体制 下 的管制职 在各类管理要素基本稳定 的前提下 ，通过要素重组 ， 能 ，增进市场体制 下 的公共服务职 能 ，伴 随着大部制 实现管理 功能质 的飞跃 。十八 大提 出的创新 社会 管 改革 的不 断深入 ，这一举 措 成效 日益显 著 。第二 ，在 理 ，其本质在于对哲学系统论 的深刻运用 。一方面 ， 创新社会 管理思想指导下 ，政府 与各类社会 主体合 “加快形成现代社会组织体制 ”是确认第 三部 门等 作提供 公共服务 。政府部 门要将工作重 心放在 “掌 系统要素 的合法性 ，并支持其发展 。正如萨瓦斯所 舵 ”而非 “划桨 ”上I2]，充分利用社会 资源增加 公共 言 ：公共 管理 创新 核心要素 之一 是建立 伙伴 关 系 ，包 服务 的供 给 J。这在 中 国尚属新 生 事 物 ，需要 全 社 括社 区伙伴 (公 民与志愿者)、私 营部 门伙 伴 、非营 会共 同关注 和支 持 。鉴 于此 ，本文 以创 新 社会 管 理 利组织伙伴等 J。另一方面 ，“加快形成社会协 同治 思想为指引 ，以政府部