我国财政补贴影响国内竞争秩序的法律规制.pdfVIP

衢 蘑 2O14年第1O期(总第232期) 文【献编r~q]doi：10．3969／j．issn．1004-6917．2014．10．017 我国财政补贴 响国内竞争欷序的 律规制 吕清正 (安徽大学法学院，安徽 合肥 230601) 摘要：我国一些财政补贴政策对国内竞争秩序产生了一定影响，不利于各类企业、不同地区间的公平竞争， 强化了垄断国企的市场控制力，助长了盲 目投资和产能过剩，阻碍了全国统一市场的形成。对此，欧盟在推进区 域经济一体化的经验值得借鉴，欧盟成员国摒弃了各种贸易壁垒，取而代之以国家援助的方式保护国内产业。 我国应当专门制定 《国家援助法》，将国家援助分为禁止性、自动豁免、裁量豁免三类，建立竞争性评估制度，完 善行政垄断诉讼制度 。 关键词 ：财政补贴；国家援助；欧盟；豁免 中图分类号：DF83文献标识码：A 文章编号：1004—6917(2014)10—0088—07 1994年分税制改革后，我国取消了地方制定税 问题，政府不得不承担改革成本，比如补贴国企给 收优惠政策的权力，税收立法权和减免权集中在中 下岗员工发放生活费。而补贴可能又加强了政府与 央。然而，实践中地方变相减免税收的现象从未消 国企的直接联系，偏离了 政“企分开”的改革 目标， 失，税收 “先征后返”(也称列收列支)成为主要形 成为政府和国有企业之间的重要纽带。2006年国务 式n】。2000年，国务院 《关于纠正地方 自行制定税收 院转发国资委 《关于推进国有资本调整和国有企业 先征后返政策的通知》指出 先“征后返”违背了统一 重组的指导意见》提出，对军工、电网电力、石油石 税政、集中税权的原则，违背了公共财政的要求，削 化、电信、煤炭、民航、航运等关系国家安全、国家 弱了财政调控能力，甚至形成潜在财政风险，禁止 经济命脉的七大行业，国有经济要保持绝对控制 地方政府 自行制定税收先征后返政策，但 “先征后 力。在关系国家安全和国家经济命脉的重要行业， 返”现象至今仍未杜绝，甚至有扩大蔓延之势[2】。 国有企业仍得到政府支持，具有无可争议的市场支 配地位。此外，在其他竞争行业，国有企业依然享有 一 、 财政补贴对我国竞争秩序的影响 各种优惠和保护政策，包括较高的市场准入门槛、 (一)影响竞争秩序的典型财政补贴。具体有： 政府财政补贴、银行的优惠贷款等口】。 1．对国有企业的财政补贴。国有经济是我国经 2．作为产业政策的财政补贴。产业升级和产业 济的最重要组成部分，尽管在大多数下游行业，国 结构优化是我国长期的任务，在充分发挥市场功能 有企业所占比例不高，但是在金融、能源等上游行 和作用的同时，离不开政府积极引导。我国产业政策 业，仍是主要的经营者。国企改革过程中，实现政企 始于2O世纪80年代末，进入2l世纪，我国开始重视 分开，政府不再直接国有企业的生产经营活动，然 市场友好型 “功能性产业政策”，但是市场准入、目 而我国国有企业改革没有采取全面私有化的激进方 录指导、项 目审批、强制性淘汰落后产能等行政措 式，渐进式的改制重组仍带来经济稳定和社会保障 施依然被强化，具有明显的直接干预的特征 】。而财 收稿 日期：2014—06—28 基金项 目：安徽省高校省级优秀青年人才基金重点项目(2013SQ1KW004ZD)；安徽大学博士科研启动经费 项目(J10113190053)；安徽大学经济法制研究中心项目 作者简介：吕清正 (1979一)，男，安徽寿县人，博士，安徽大