安徽省集体建设用地使用权流转市场建设若干问题探讨.pdfVIP

第 22卷 第 2期 鄂 州 大 学 学 报 2015年 2月 VoI．22No．2 JournalofEzhouUniversity Feb．20l5 安徽省集体建设用地使用权流转市场建设若干 问题探讨 郑和 园 (安徽大学 法学院，安徽 合肥 230601) 摘 要 ：土地流转是加强我 国集体建设用地使用权流动性 ，提升其利用效率的重要手段。流转市场是土地流转的实践平台 及交易场所。而实践中的主体角色缺位、越位 ，客体流转缺乏约束条件 ，相关制度不够协调等构成 了对集体建设用地使用权合法 有效流转的现实威胁。以安徽省集体建设用地使用权流转相关制度及流转市场建设实践为基础，得知应当在明确角色定住的 基础之上 ，合理构建平 台及运行模式，加强制度协调，才能实现流转的公平与高效。 关键词 ：安徽省；集体建设用地使用权 ；使用权流转；市场建设 中图分类号：D616 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—9004I2015)02—00013—03 随着我国城镇化步伐 的加快，全 国各地对于提高集体 一 个土地产权交易市场——宁国市城乡土地交易中心，既 建设用地使用效率 的需求越来越高 。自1999年全 国著名的 为集体建设用地使用权流转提供 了流转场所 ，也为其他地 集体建设用地使用权流转芜湖市试点开始 ，安徽省针对如 区的实践提供了实践示范作用。然而，结合实地调研及制 何有效利用农村建设用地积累了大量经验，成为了改革先 度分析可知 。安徽省集体建设用地使用权流转市场建设极 行区。 目前，安徽省内集体建设用地使用权流转 已趋潮流 不规范 ．一切交易行为均是 以政府指导为主要原则，脱离 之势，各地区因地制宜，既创新了大量的土地流转制度 ，又 市场的资源配置作用 ，服务对象以国有建设用地为主等不 制定了富有成效的土地流转规范性法律文件，可以说 ，在 同弊端，急需在探究其实践问题的基础上进行制度改革， 这十几年间。安徽省有关集体建设用地使用权流转的实践 为城乡土地资源统筹利用提供理论参考及实践契机。 正在大范围展开 ，众多实践模式 已被普遍认可 。然而地方 一 、 安徽省集体建设用地使用权流转市场建设 中的若 实践中。很多地区闲置 的集体建设用地并没有 因市场需求 干 问题 扩大而促进流转或提高流转效率 ，因此 ，将大量集体建设 (一)政府及集体错误的角色定位 。十八届三中全会报 用地资源迅速投入到经济增长需求 中是统筹城乡资源配 告指出：“建立城乡统一的建设市场 ”，而一个合理的市场 置的必然要求 运行机制应当提供给各个参与主体公平竞争的机会及表 十八届三 中全会报告指 出 “建立城乡统一的建设用地 达真实意愿的平台。我国 土《地管理法》规定 ，农民集体所 市场”，既为农村集体建设用地使用权流转指明了改革方 有的土地 ，集体经济组织有权对其经营和管理，因此 ，作为 向。也是对集体建设用地使用权流转制度的更高要求。安 流转的主体 ，也就有权对流转 的方式 、对 象 、价格等享有参 徽省也出台了支持集体建设用地使用权流转的相关政策 ． 与权和决策权 。通过对安徽省各试点研究发现 ，从集体建 如在十八届三中全会之后颁布 的 《关于深化农村综合改革 设用地使用权流转规划到最终的流转收益分配 ．农 民的参 示范试点工作 的指导意见》中指 出：“按照依法、平等、自 与度不高，集体对于流转相关事项往往没有决定权 。很多 愿、有偿 的原则，依托 国有建设用地交易市场 。建立统一的 基层政府存在越俎代庖 的行为 。如安徽省某县某