乌鲁瓦提建管局建设与管理工作经验的探讨.pdfVIP

· 4 · 新疆水利 XINJIANG WATER RESOURCES 2008年第5期 乌鲁瓦提建管局建设与管理工作经验的探讨 施维波，陈 齐 (新疆乌鲁瓦提7K利枢纽建设管理局。和田 8480000) 摘 要：在水利工程管理体制的改革中，乌鲁瓦提建管局针对水管体制存在的主要问题及问题产生的 原因。研究了体制改革的重点和难点，提出了实施改革的相关建议。从观念、体制、机制、资产、定位等方面 研究了今后工作的措施，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循 环做 了有益的探索。 关键阗：水利工程；水管体制改革；建议 近年来我国社会经济结构已经发生了重大变革， 管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾，这些 加快水利工程管理体制改革是适应市场经济的需要。 诸多因素是水管单位停滞不前、发展缓慢、落后的主 乌鲁瓦提水利枢纽是新疆和田地区的幸福工程，管理 要因素。在水利工程管理单位的发展过程中，管理体 者对单位进行了水管体制改革，通过切身改革深刻的 制未理顺给水管单位带来的影响是长期的。危害也是 认识到水管体制改革的必要性，总结了水管体制改革 致命的，而理顺管理体制的难度对水管单位来说也是 存在的主要问题。提出了水管体制改革的相关可行性 最大的。因此，乌鲁瓦提建管局通过 自身水管体制改 建议。 革，深刻体会到管理体制是水管体制改革的重点、要 1 水利工程管理体制改革中存在的主要问题 点、难点。 1．1 传统观念和管理方式的问题 1．3 运行管理机制的问题 建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管 由于水利工程管理单位 自身具有多种功能要素 理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时 的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。主 的历史条件下，对强化水资源调度．实现水资源有效 要表现为： 配置、保障社会经济发展是有效的，极大地促进了国 (1)水价的运行机制。按照国务院水利产业政 民经济的发展。如今市场经济的合理配置资源、优胜 策的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并 劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在 结合自身实际，实施了水价成本测算。实施数年来， 水利系统中，特别是像乌鲁瓦提建管局这样处于基层 绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价 的水利工程管理单位，严重依赖上级的行政命令，继 计收水费，普遍实收水价只占成本价的辛0％左右。 续沿用粗放的管理方式，单位干部、职工吃“大锅饭”、 乌鲁瓦提水库 1998年开始蓄水，1999年起开始为下 喝 大“锅水”、工作效率低、经济效益不高、水土资源的 游灌区供水，受地方经济发展及其他因素的制约，多 综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视 年来无回报供水，2006年起才开始征收水费，并且未 了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。 达到成本价的15％。水价的审批是由国家各级价格 1．2 管理体制的问题 管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和 水利工程因各自的功能不同，从总体上划分为社 供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际 会公益型和生产经营型两大类。管理体制又分为中 是政府给水管单位转嫁的水商品成本支出负担。因 央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分 此。目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是 离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、 政策性亏损。 职责不清的管理体制。常出现对水资源的统一管理 (2)水费的计收机制。多年来。水费的征收都是 权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位 由地