清代地方官员补缺制度探析.pdfVIP

第 36卷 第3期 赤 峰 学 院 学报 (汉 文 哲 学 社 会 科 学版 ) V01．36No．3 2015年 3月 JournalofChifengUniversity(Soe．Sei) Ma1．2015 清代地方官员补缺制度探析 卢佳林 (安徽大学 徽学研究中心，安徽 合肥 230039) 摘 要 ：如何选拔和任用地方补缺官员，每个朝代都非常重视 ，因为它不仅决定着官员素质的高下、行政效率的高低 ．更 能体现着中央对地方官员任免权的控制，进而影响到一个王朝统治的兴衰成败。清朝也不例外．清朝通过控制地方官员的数 量 以及补缺制度 ，来加强对地方官员任用权的控制，加强中央集权 。就清代补缺制度而言，补缺分为文官之缺 ．有宗室缺、满洲 缺、蒙古缺、汉军缺、包衣缺、汉缺六种 ，武官之缺有旗缺(八旗满洲、蒙古、汉军之缺)、营缺(有满缺 ，也有汉缺)、卫缺、门缺 四 种。就官缺补授方式又可分为请 旨缺、开列缺、拣授缺、留授缺、调授缺、题授缺、选授缺等 ．其中最重要 的是总督选拔地方官的 题授缺 。 关键词 ：清代 ；地方官；官缺 ；补授 中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1673—2596(2015)03—0024—04 满族建立的清朝是中国历史上最后一个封建君主专制 载康熙朝时期的武职官员的数额不健全，所以无法与道光 的王朝 ，在中国历史上它是继元朝之后又一个 由少数民族 时期的官员数额相比较。但是我们可以从官数增加的幅度 建立的统一政权。清朝推翻明朝的统治入主中原后，成为中 来看 ，清朝的官员数量虽然不断地增加 ，但却不是随意的， 国的统治者，其政权渐渐地得到巩固与加强。清朝处在中国 不是任由统治者的个人需要而无限制地增减的，而是把官 封建社会的末端，对中国历史的发展意义深远。统一的多民 缺数额控制在一定范围内。 族国家随着清朝统治的加强得到进一步巩固与完善，在幅 关于清代地方官缺的产生 ，是由于多方面的因素造成 员辽阔的中华大地上 ，清朝统治者根据地区特点和统治的 的。根据 《大清会典事例》记载：“在省告病、病故、丁忧 、休 需要，在地方上建立政权机构的基础上设置了相应的职官 致 、终养、参革等项出缺者，亦以该省题奏出咨之 日作为出 制度 ，形成了一套具有清朝特色的地方官补缺制度，其 目的 缺 日期。如奉特旨简放降调革职及出差人员，遇有事故出缺 是为了更有效地加强对地方的控制，加强中央集权。如何加 者 ，以该员接咨之Et，作为出缺 日期。”目又根据 《养吉斋丛 强对地方官员的控制 ，清朝在沿袭前代地方官制的基础上， 录》记载：“旧制大学士获咎，其员缺即奉旨简授。如告休 、病 形成了有清一代较为独特的地方官员的补缺制度。清代地 殁，则一月后请 旨简授 ，以示笃念 旧臣之意。”3【】因此可以得 方官补缺制度是清代选官制度的重要组成部分，也是清代 出，清代官缺是由于地方各级机构中某些官员身体虚弱而 最高统治者加强对地方控制的重要手段之一。官缺指根据 告休 ，或者是年老病殁，或者是因为犯罪而罢去官职 ，或升 清代官员制度规定，按照一定的标准，把各类行政机构中的 转提调等因素而空出名额产生的O此外，官缺的补授 31期也 官职定为 “缺”，朝廷以官员的出身、民族和资格为参考，通 不是随意决定的，而是有具体的规定，并不是一旦有官缺就 过一定的方式将实职补授给那些取得做官资格的人。 马上补缺，而是不同的情况采取不同的方法去对待。如果是 一 、 地方官数与地方官缺 的产生 因为官员因为犯罪而被罢去官职产生的官缺，清代就采取 根据清朝官员制度的规定，地方官员的数量是有具体 立即奉 旨简授；如果是因为官员生病而告休或者因死亡而 规定的，一旦确定下来，就不得随意增加或者减少。清朝末