论行政诉讼调解存在的合理性.pdfVIP

第20卷第6期 山东工会论坛 Vo1．2ONo．6 2014年12月 ShandongTradeUnions’Tribune Dec．2014 论行政诉讼调解存在的合理性 丁雪莲 (安徽大学 法学院，安徽 合肥 230601) 摘【 要】在行政诉讼案件 中大部分的案件是以调解或者变相调解方式结案的，尽管我国的((行政诉讼法 不允许适用调 解。从行政诉讼调解的现实实践中可以看 出，行政诉讼调解必定有其合理存在的土壤。从行政诉讼调解的含义、优势和存在 的理论基础来看，在 行政诉讼法 中设立调解制度应是必要的、可行的。 关【键词】行政诉讼法；行政诉讼调解；优势；理论基础 中【图分类号]D925．3f文献标识码】A 文【章编号】2095--7416(2014)06--008303 一 、 行政诉讼中行政调解的含义及现实实践 育、说服和劝解等方法，最终达到当事人互谅互让、 尽管 《中华人民共和国行政诉讼法》中做出了规 友好协商，相互妥协解决争议的一项活动，调解的结 定：“人 民法院审理行政案件 ，不适用调解 。”但是在 果并不具有强制力。3【笔者认为行政诉讼调解是指 实践中大部分的行政诉讼案件依然走调解或者变相 按照行政诉讼的法律程序 ，在法官的主持指导下，以 调解之路。行政诉讼适用调解可以提高行政相对人 维护行政争议双方合法权益为 目的，协商一致解决 对争议解决方案的赞成性，能够更好地解决行政争 行政纠纷的一系列司法活动。 端，化解社会矛盾，切合当前社会的和谐价值观。现 我们通过数据来分析行政诉讼调解的现实实践 行法律规定不适用调解的原因：一是行政诉讼本质 情况：查阅2009年的最高人民法院年度工作报告， 上是群众和官员的关系，有双方的地位是绝对不平 我们可以得出一系列数据，从这些数据中我们可以 衡的这一基本属性；如果允许调解群众则会遭到行 看出：2009行政诉讼案件结案率中，原告和被告调 政机关的压迫，行政相对人将会因压迫、威胁而达成 解成功撤诉有43280件 ，在一 审行政案件 占到 和解；二是被告行政诉讼的主体虽然得到国家法律 35．97％；针对于行政案件二审结案的32981件 ，有88 赋予行使行政职权这一行政管理职能，但是其必须 件是调解的；对于行政案件再审结案的1405件，有 依法行政，不可以逾越法律，不可任意去处分国家的 27件是调解的。从 以上数据可以看 出：行政诉讼调 权力；三是司法机关审查行政主体的具体行政行为， 解在司法实践中还是有其滋生的沃土的，虽然现今 只审查其具体行政行为的合法性与非法性，最后做 行政诉讼调解不为为法律所认可，但在实践中是大 出的也仅仅是撤销、维持、甚至变更具体行政行政 的 量存在的。顺应时代发展的需要，把行政诉讼调解 决定，这都是可以从行政诉讼类型中可以看出的。 法律化是具有非常重要实践意义和理论价值的。 [1】 可见，在行政诉讼案件审理的过程中是客观存在行 在我国，诉讼调解制度大部分都是在民事诉讼 政诉讼调解的，尽管我国行政诉讼法明令禁止不适 制度中体现的，对于如何定义行政诉讼调解，理论界 用调解。德国古典哲学家黑格尔说过 “凡是存在的 存在很大分歧。王振清在 《行政诉讼前沿实务 问题 都是合理的，凡是合理的都是现实的”。所 以笔者认 研究》一书中指出行政诉讼调解是我国一项传统的 为行政诉讼调解是客观存在 的，同时也是合理的，是 法律制度；而黄学贤认为行政诉讼调解