建立和完善土地管理的监督机制分析.pdfVIP

士 2012年第09期 口 林 农 业 NO．09。2012 (总第271期) 儿LIN AGRICULTURE CumulativetyNO．271) 建立和完善土地管理的监督机制分析 张海博 (吉林省通榆县包拉温都蒙古族乡国土资源所，吉林 通榆 137200) 摘要 ：土地是人类赖以生存 的命脉，土地管理工作是使土地走向法制化和规范化的根本和前提 。如何在土地管理过程 中更好地 推动公众参与，本文认为，监督机制与救济机制是土地管理程序中必不可少的部分，监督与救济行为不仅可以对土地征收的行政决 策进行重新调整与修正，而且实质上也是从程序性制度层面确保农民参与土地征收决策的权利。一是要坚持做到信息公开：二是要 发挥新 闻媒体 的监督作用，完善舆论对土地征收的监督机制 ：三是要成立专 门的监督委 员会；四是要充分发挥 民间组织的作用。通 过这些方面的努力，把土地管理工作做好。 关键词：土地管理；监督机制；救济机制 ：参与主体；土地；管理 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674—0432(2012)一09—0062—1 在土地管理 中，公众参与是管理好土地的根本保证，而监 议题进入政府决策系统，为政府制定符合公众民意的土地征收决 督机制与救济机制是土地管理程序 中必不可少的部分，监督机制 策来提供参考依据并提出正确的意见和建议，然后可以通过回馈 的功能是对土地管理政策的执行行为和管理行为进行监督，以保 土地征收决策 的执行效果来维持、修正或改变过去那些不合理的 证各参与主体依法执行政策；救济机制是指通过司法或其他途径 行为。 对违反土地管理法律法规和侵害农 民利益的行为进行纠正，以 3成立专门的监督委员会 保护土地资源和维护农 民的利益。监督与救济行为不仅可 以对 在土地管理过程中可 以成立一个具有相对独立性质的监督委 土地征收的行政决策进行重新调整与修正，而且实质上也是从程 员会，其成员可以由农民代表、地区各级人大代表和政府代表三 序性制度层面确保农 民参与土地征收决策的权利 。目前地方政府 个方面共同组成。监督委员会可以采用少数服从多数的原则进行 在土地管理决策的监督机制方面还很不完善，如 《土地管理法》 议事，对于已经做出决议的事项，监督委员会可以直接要求相关 确定的监督机制中，规定地方土地管理部 门是监督的主体，而不 部门纠正错误决策行为，减少那些不 良的政策损害农 民的概率， 是农 民；再比如说国土资源部颁发的 《征用土地公告办法》中， 以便于达到监督的 目的。 虽然规定了农 民可以对征用土地行为进行监督，但对监督机制的 具体 内容并没有做出具体的内容规定。监督机制的一系列缺陷使 4充分发挥民间组织的作用 土地管理和征收决策 中的错误行为往往得不到及时的纠正。有鉴 从 国外的经验表明，公众监督的一支重要推动力量就是民间 于此 ，完善农村土地管理的监督机制和救济机制要从 以下方面入 组织。与个体方式相比较 ，以社 团方式监督政府行为无疑会更加 手 。 能够促使政府部门积极履行其义务，因此应当明确民间组织 “利 1坚持做到信息公开 益表达 ”的职责，发挥好这些组织为不同利益群体 “代言”的作 用 ，鼓励其积极行使知情权 ，参与公共事务，从而使政府和 民间