关于加快农村土地流转的若干思考.pdfVIP

《经济师}2009年第4期 ●农村经济 摘要：允许土地流转是改革开放以来中 央一贯的政策。但从总体上看，农村土地流转进 展缓慢，分析其原因，主要是流转主体不到位、 政策因素、流转制度不完善以及地方政府等问 关于加·|夹农村土地流转的若干思考 题。根据十七届三中全会精神，要加快农村土地 承包经营权流转，必须加大宣传转变观念，坚持 政策规范流转，强化激励促进流转，健全保障加 速流转，转变职能搞好服务，培育主体带动流 ●詹碧英 转，完善制度推动流转。 关键词：农村土地流转问题对策 水平都还很低，即使发达省份，农村社会保障制度建设也比较滞后。在没 中图分类号：F321．1文献标识码：A 有解决基本生活保障的情况下，农民是不愿轻易放弃土地的。农民把土 文章编号：1004—4914(2009)04—199—03 地作为命根子来看待。认为有了土地生活就有退路，即使外出打工赚不 到钱了还可以回来种田，心理踏实。同时，城市的社会保障也没有向进城 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干 打工的农民放开。农民在城市打工，无论是多长时间，都很难取得城市户 重大问题的决定》中指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出 口，无法融入城市生活，城市的社会保障始终把他们排除在外的。因此， 租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的 农民始终是惦恋土地，将来还依靠土地养老。 适度规模经营。这是对改革开放以来我们党一贯实行的土地流转政策的 (2)土地流转价格低廉制约着土地流转。当前虽然政策允许土地有 坚持，同时也是对原有农村土地流转工作经验教训的总结。 偿流转，但是土地流转的价格极低。国务院发展研究中心2007年的调查 其实，允许土地流转并不是十七届三中全会第一次提出来的。早在 显示，土地流转租金全国平均只有293元／亩，东、中、西三大区域平均 1984年的中央1号文件就明确允许土地流转，1993年ll号文件，讲土 地承包15年到期后再延长到30年，也讲允许农民依法、自愿、有偿地流 市和上海金山区，租金也分别仅有595元，亩、468元，亩。许多地方不 转土地承包经营权。2002年全国人大常委会通过《农村土地承包法》中 仅出现了土地自然生产、撂田抛荒，甚至出现了农民为了甩掉土地，倒贴 就有整整一节12个条款是讲怎样依法、自愿、有偿地流转农村的土地承 一定的费用的现象。当前承包土地根本无价可谈，因为送给别人都不要， 包经营权。可以说，允许土地流转是改革开放以来中央一贯的政策。从 又如何能够有偿流转。 1984年开始到现今，农村土地流转已经发展了20多年了，农地流转的 (3)土地流转行为不规范影响着土地健康流转。主要体现在民间化、 面积和比重都在增加，但从总体上看，农村土地流转进展慢。相对于中国 口头化、短期化、随意化。农地流转的民间化体现在：农地流转往往是在 1．5亿农村劳动力转移规模而言，流转的比例仍然很小。据初步统计， 熟人、亲戚、朋友之间进行，而不是通过市场进行交易。2007年对山东等 到目前全国农村土地承包经营权流转面积已超过1亿亩，占家庭承包耕 地总面积的8．7％。而且多数发生在沿海发达省市。发达地区流转的耕地 人选择通过村委会与人协商，16．3％的人选择通过熟人介绍，只有2．3％ 的人通过土地流转商(中介)协商来确定流转。口头化体现在：农地流转 约占承包地的8％～10％，有些县市已达到20％～30％；内地流转的耕 地约占承包地的1％～2％。无论是从土地流转的交易量还是从土地流 没有签署任何协议或合同，而往往是流转双方的一种口头约定。口头合 转的交易范围上来看，都不符合市场经济发展的要求。农村土地流转缓 同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，不便于管理，而且也为以后产 慢，导致土地经营规模过小、过散的局面难以从根本上得到改变，制约土 生不必要的纠纷留下了隐患。短期化体现在：农地流转往