农村土地发展权设立的必要性.pdfVIP

宏观经济 )*+*,-./012--)*3*4567)1-3)- 农 村 土 地 发 展 权 设 立 的 必 要 性 文 刘 芳 许恒周 ! 8 提要 由于城市土地使用制度的不 农民利益难以保证，后者具有一定的可行 民拥有土地的使用权，其权利本身就是有 “ 断完善，我国对土地发展权的压抑主要表 性，符合市场经济发展的要求。事实上，农 价的，从而从产权理论的角度出发，对 涨 ” 现在农村集体所有制的土地上。无论是基 地发展权的主体之争，其实质是土地由于 价归公 的理论提出了质疑。土地的增值 于公共利益的征地还是非公共利益的征 使用性质变化产生的增值收益归谁所有 收益是因人口增加、经济发展、社会进步 地行为，都对农地发展权造成一种侵害和 的问题。本文首先分析在集体所有制下， 等社会经济因素所致，是社会全体的贡 压抑，而按市场价格对农民进行补偿和集 对农民产权的压抑和抗争，再基于产权完 献，而不是土地所有者的单独的贡献。在 “ ” 体建设用地的自发流转，成为农民有效对 善的角度来分析农地发展权设立的必要 三农 问题被大力关注的今天，保护农民 抗产权侵害的手段。在以上分析的基础 性。 弱势群体的利益成为学术界和政府部门 “ ” 的焦点。农民是集体土地的微观主体，农 上，本文从产权完善的角度分析了农地发 二、对 涨价归公 理论的质疑和公共 展权设立的必要性。 利益征地对农民产权的侵害 地由于用途的转变，其价格在没有任何投 《 》 资的前提下的上涨，其本质就是一种被置 一、引言 根据 土地管理法 中的规定，对公共 随着经济的发展和城市的不断扩张， 利益性质的征地是指对军事用地、基础设 于公共领域的级差地租。从经济学的角度 为了满足公共利益用地和城市建设用地 施和公益事业用地、国家扶持的重点项目 来说产权是指人们对资源的使用所引起 的需要，大量农地被征用或转用。我国土 和法律行政法规规定的其他用地。基于公 的相互认可的行为关系，不是实物量上的 地所有制分为国家所有和农村集体所有， 共利益的征地并不意味着对农民产权的 限制，而是界定人们在经济活动中如何受 由于城市土地使用制度的不断完善，我国 不压抑，因为在此过程中农民并没有获得 益，如何受损，以及如何进行补偿的规则， 对土地发展权的压抑主要表现在农村集 相应理该有的补偿。温铁军和朱守银的研 以至形成对交易行为的合理预期。产权在 体所有制的土地上，农地发展权的压抑也 究表明，在征地过程中，如果成本为’$$ ， 内部化外部性的同时，将浮游于公共领域 农民得到的补偿只占其中的 ； “ ” 始于农村集体所有的农用地的用途转变， 9: ; ’$: 的利益内化为 个人利益 ，可见，产权的 也就是说土地用途管制制度的限制是权 农村集体及农民所得到的农地征用价格 所有者理应获得土地的增值收益是毋庸 利边界扩张的始然。土地发展权就是将土 大概为出让价格的’8 ’$ ，而农地出让价 置疑的。 地变更为不同使用性质的权利，是一种可 格又大概是农地市场价格的’8 9 ，也就是 德姆塞茨认为，当被置于公共领域资 以与土地所有权分割而单独处分的产权， 说补偿价格、出让价格和市场价格的比例 源的经济价值上升时，利益相关者就倾向 为 ： ： ，可见农民的权利受到侵害是 于把这种