论当前我国土地征收工作面临的问题与对策.pdfVIP

维普资讯 2008年第7期 经济研究导刊 No．7．2008 总第26期 ECONOMICRESEARCH GUIDE SerialNo．26 论当前我国土地征收工作面临的问题与对策 丁 刚 梁 (长江大学 城市建设学院，湖北 荆州434023) 摘 要：随着社会主义市场经济的发展 ，大量集体土地被政府征收，进而引发 了在土地征收过程中的失地农民与 政府一系列矛盾。为了更有效地实现对土地征收监管，对土地主管部 门系列进行改革，实行 由中央政府垂直领导国土 资源的执法监督，建立和完善土地征用听证制度，做好土地行政复议和行政诉讼工作，逐步建立起决策有程序、行为有 规范、办事有章程、失职有追究的管理体制。当土地行政工作人员违法行政时，让农民可以通过行政诉讼使其被侵害的 权利得到补救，要加大对违法批准征地人员的惩罚措施，完善对违法批准征地人员的刑事责任追究制度。 关键词：集体土地；失地农民；土地征收 中图分类号：F301、12 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2008)07—0135—02 本文就 目前我国农村土地在征收工作中面临的问题进 济发展水平等，侵害了广大农民的权益，导致农民对征地的 行了研究并提出了相关对策。 不满，容易引起农民与政府的冲突。 (三)失地农民安置方式过于单一，缺乏合理的保障制度 一 、农村当前集体土地征收存在的主要问题 我国 《土地管理法》第47条第6款规定：“支付土地补偿 (一)“公共利益”概念模糊 ，土地征收范围过宽 费和安置补偿费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水 《土地管理法》第2条第4款规定 ：“国家为了公共利益 平的，经省、自治区、直辖市人 民政府批准，可以增加安置补 的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”也 助费。”可见，我国土地征用的补偿制度的核心并不在于保障 就是说，征收土地是国家为了公共利益的需要，而不是某些 集体土地的财产性权利，而在于保障被征地农 民的生存权 经济组织利益的需要。但是，现行法律法规并没有明确界定 利。可 目前在广大农村，许多地方采用一次性货 币安置方 哪些建设项 目用地是为了 “公共利益需要 ”，造成了法律上 式，土地征收后 ，一部分失地农民由农村涌入城市，但由于缺 对 “公共利益”的解释模糊，导致许多个人、单位与地方政府 乏技能和知识，又没有政府有力的就业培训政策的支持，基 打着 “国家公共利益的名义”以低廉的价格征用土地，进行商 本处于失业状态；另一部分实现 “农转非”的失地农民，即使 业开发，进而创造商业利润。 安置了工作，但由于他们的文化素质和劳动技能普遍偏低， (二)土地补偿费用过低 也成为企业单位裁员的首选人员。他们的就业问题没有得 根据 《土地管理法》及有关规定，我国土地征收补偿中分 到妥善解决，也没有被纳入城镇失业保险保障的范畴，这样 为四部分：一是土地补偿，二是青苗补偿 ，三是地上附着物， 就造成大量种田无地、就业无岗、社保无门的 “三无”农民。 四是被征地人员的安置。土地补偿费为该耕地被征用前三 (四)征地费用分配混乱 ，分配没有具体细则 年平均产值的6—1O倍 ，安置补助费为该耕地被征用前三年 目前我国法律只规定了土地征用补偿费的分配原则，没 平均年产值的4～6倍 ，征用土地的其他补偿标准，由省自治 有规定具体的分配标准，对农村集体经济组织的成员资格认 区直辖市参照征用耕地的