论对我国非纯粹民间性行业协会的检察监督.pdfVIP

维普资讯 ·Forumonjudges，prosecutorsandpoliceofficers ● 论对我国非纯粹民问性行业协会的检 察监督 On the Supervision ofProfessionalAssociations withoutPure Civilian Nature 王学成 (广东省人民检察院副检察长 广东广州 510623) 曾 (广东省人民检察院 广东广州 510623) ■文 我 会、建 各类民 服务与 育、教 行业协会分别可以分为若干种类。我们认为，以行业协会的 对我国非纯粹民间性行业协会运作的监督应该全方位、多层 民间性程度为标准，可将行业协会分为纯粹民间性行业协会 次进行，其中很重要的一个方面就是要加强对我国非纯粹民 和非纯粹 民间性行业协会 。纯粹 民间性行业协会在我国所 占 间性行业协会的检察监督。 的比例并不大，在社会生活中所起的作用也尚显微弱。 一 、 对我国非纯粹民间性行业协会实施检察监督的理论 关于行业协会的定义，不 同的学者站在不 同的角度 ，有 基础和现实背景 着不同的解读。综合有关专家学者的观点，结合我国的实 际，我们认为，可以将我 国的非纯粹民间性行业协会理解 根据学术界关于 自治组织权力来源的通说，行业协会的 为，它是指具有一定 自律性、非营利性、半官半民性质的履 权力来源于三个方面：一是法律的授权，二是政府的委托， 行社会公共管理职能的社会中介组织。 三是通过契约而获得。在我国，很多非纯粹民间性行业协会 的权力是广泛的，而且具有很强的行政性色彩，在行使权力 我国的非纯粹民间性行业协会随着经济、社会的发展与 的时候，更多地体现为行使一种具有鲜明行政性特点的公权 变迁在不断壮大，其在社会生活中的地位和作用也在不断提 力。因对行政权实施检察监督是检察监督的应有之义②，故 升，在一定的程度上起着社会风险和冲突的缓冲带的作用。 对我国非纯粹 民间性行业协会实施检察监督是应然 的。 与此同时，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管 理体制不完善，我国非纯粹民间性行业协会在其发展 、成长 f一)理论基础 ：公权力的行使应受制约和检察权介入 过程中和权力运行中也暴露出一些亟待解决的问题，还存在 具有应然性 着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。一些非纯 粹民间性行业协会的严重违法违规运作，给社会带来了巨大 1、公权力的行使应受制约。人性的弱点和权力的膨胀 的震动，造成了恶劣的社会影响，使其充当社会风险和冲突 性、侵略性特点决定 了公权力的行使应受到某种制约。因 的缓冲带的功能失效。例如，全国牙防组违规认证 的事件， 此，从理论上来说 ，对任何一种具体的公权力，在设计某种 在社会上造成了极其恶劣的影响，最终于2007年8月被卫生 程序让其正当运行的同时，都要配置另外一种外部权力加以 部下令撤销。事实上，一些非纯粹民间性行业协会特别是单 监督 、制约。正是如此 ，在西方法治国家里，在国家层面一 边性的或垄断性的非纯粹民间性行业协会更是容易把天然的 直奉行立法权、行政权 、司法权的分立，各种权力之间形成 协调能力转化为共谋能力，从而实施损害消费者利益行为， 了相互制衡的关系。我国在国家权力的配置上也同样遵循着 如进行价格共谋 ，故意哄抬物价。我国的非纯粹民间性行业 权力之间互相监督与制约的原则。如在行政权运行的设计 协会缘何出现如此严重的问题?很重要 的一条原因就是，我 上，我国一直在稳步推进决策权、执行权和监督权相分离的 国许多非纯粹民间性行业协会实质上就是 “二政府”，这些 改革。对于具有行政背景、在实质上行使着某种公权力的非 ①民