推进节约集约用地的方法与途径探讨.pdfVIP

经济社会可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用 ‘用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强 度，提高土地利用的集约程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节 奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 2．1推动树立全新的用地观 ． 一个时期以来，一些地方用地粗放、浪费，已经造成严重后果，给我国粮食安全，经 济平稳运行和社会稳定都带来影响。近年来，由于生态退耕、农业结构调整、灾害损毁、 建设占用，耕地总量不断减少，土地承载压力空前突出。我国正处于加快推进工业化、城 镇化、现代化的发展阶段，发展和建设必然要用地，包括要占用一部分耕地。而我们的土 地尤其是耕地又极为稀缺，根本的出路主要是节约集约用地，使有限的土地产出最大的经 济效益、社会效益和生态效益。因此，必须积极引导用地者走节约集约用地发展之路，一 改过去只算土地征用的“买卖账”、“补偿账”和“贡献账”，不算工业用地亩均“产出 账”、“效益账”的狭隘发展观，推动树立全新的用地观。一是要推进土地集约利用与加 快经济结构调整紧密结合起来，运用土地供给手段调整经济结构，加快转变经济发展方 式，认真落实国家产业政策，严格执行本地区制定的产业导向目录，加强项目用地指标控 制管理，建立土地资源供给引导和需求制约机制，推动产业结构优化升级，逐步形成节约 资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。通过资源合理配置和集约利用， 推动经济结构的调整。二是要把推进土地集约利用与提高资源配置水平紧密结合起来。严 格利用土地利用总体规划进行空间布局，整体推进资源配置科学化、功能布局合理化、土 地利用高效化。三是要推进土地集约利用与提高土地使用效益紧密结合起来，强化用地成 本意识，改变依赖廉价土地招商的做法，最大限度地发挥土地的使用效益。四是正确处理 用地与发展的关系，坚持走资源节约型道路，以节约集约用地来支持、保障和服务于全 面、协调、可持续发展，形成科学发展与科学用地的和谐局面。按照科学发展观的要求， 牢固树立科学的土地资源观，坚持供应减量化、使用高效化、利用循环化、闲置资源化， 合理安排建设规模和时序，推动区域协调发展，优化国土资源开发格局，确保土地集约高 效利用，有力地支持和保障经济又好又快发展。 2．2坚持科学规划先行。 节约集约利用土地，最主要的一条就是把节约集约利用土地作为制定或修编土地利用 规划的二条重要原则。规划做好了，．节约集约利用就有了基础。如果土地利用规划搞不 好，就没有节约的基础，这是首要的。高起点、高标准科学规划，高质量建设，+是我国经 济建设健康有序发展的关键。城市经济学理论表明，集聚效应产生规模经济效应，而用地 。 布局的紧凑与否直接决定土地利用的集约化。围绕最大限度地提升单位土地的产出效益， 依托区位及资源优势，确立建设符合本地发展的经济带思路。制定节约集约用地中长期规 划，建立和完善以土地利用总体规划为主，各类行业规划、。园区规划、区域规划、项目建 设规划等相关专题规划为辅的土地节约集约利用规划体系。坚持以规划定方向，以项目定 土地，以土地定产出，将规划作为工业发展的先导，实施科学合理的产业布局和工业布 局；以投资定面积，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量，坚决杜绝无项目圈地、 小项目大圈地和圈而不建、闲而不用等行为，推动用地结构的合理化、土地布局的紧凑 化。不断创新土地管理的体制机制，加强土地全过程监管。 2．3严格建设项目用地准人标准 管住供地总量，形成“倒逼机制”，促进土地利用方式和经济增长方式的根本性转 1 28 推进节约集约用地的方法与途径探讨 变。提高定额标准，用投资强度、产出强度、建筑强度等指标控制土地利用的集约水平。 要执行从严从紧的建设用地供应政策，对国家产业政策中淘汰、限制类项目不予供地。认 真执行投资密度、容积率“双控”指标，严格依据有关技术指标合理确定供地数量，引 导和促进建设项目集约高效用地。对达不到投资强度、容积率等规定标准的