论开展社会公共投资效益审计的必要性.pdfVIP

维普资讯 2008年第 15期 NO．15，2008 (总第91期) 现 代 企 业 文 化 MODERNENTERRISCULTURE (CumLllativetyNO．91) 论开展社会公共投资效益审计的必要性 李晶莹，滑明东 (河南省第一建筑工程集团有限责任公司，河南郑州450052) 摘【要】公共投资的定义一般是借鉴发达市场经济国家的定 (一)忽视公共投资项 目建设的科学论证 义，是政府根据公共事业和经济发展的需要而进行的投资活动。 一 是由于政府对公共投资的管理缺乏统一、明确的要求，有 资金的主体来源于政府财政性收入，投资行为体现政府的意图。 关部门领导缺乏科学决策的思想和观念，缺乏对决策科学的认识 文章由此讨论了开展社会公共投资效益审计的必要性。 和了解，使得一些公共事业部门可以不按科学的决策程序进行决 【关键词】公共投资；效益审计；政府审计 策，忽视公共投资项目建设的技术经济 正，许多建设项目甚至出 现了边设计、边施工、边修改设计方案的严重违背科学规律的现 公共投资是以政府为投资主体的，但公共投资不完全等于政 象。二是受传统经济体制的影响及缺少对投资需求的自我约束机 府投资，两者之间存在明显的差别。公共投资是指在公共产品上 制，许多公共事业单位普遍存在着争投资、争项 目，忽视投资成本 所进行的投资，这种投资可能是由政府通过预算安排方式直接进 和投资效益的扩张冲动和 投“资饥渴症”。三是 “钓鱼项 目”“条子工 行的，也可以是由政府通过制定相应政策等适当的方式，将公共 程”“形象工程”“献礼工程”、“长官意志”在公共投资领域表现得尤 产品的生产委托给私营企业，由私营企业完成公共投资。 为突出，先决策、后论证，“可批性研究”依然存在。正是由于不重视 公共投资效益审计是政府效益审计的一个方面，它是 以政府 投资项目建设的科学论证 ，使得公共投资决策失误、投资效率低下 的公共投资项目为审计对象，以效益审计为主要方法，根据一定 的问题时有发生，给国家造成了资源浪费和经济损失。 的审计 目的，采用审计程序 ，取得审计证据 ，对照评价标准，做 出 (二 )缺乏科学的招投标制度，项 目监管薄弱 审计结论，从而对其经济性、效率性、效果性做出评价，进而对履 由于公共投资运行机制尚未摆脱旧有模式和格局 ，政府在资 行受托经济责任加以证实和进行监督。在我国开展公共投资效益 金筹集和投资方面缺乏统一的规划与管理，暴露出诸多问题。一 审计的必要性如下： 些公共投资项 目建设招投标不规范，不按招标、投标、评标的程序 一 、 开展效益审计是政府审计的必要趋势 和工作内容进行运作，甚至搞暗箱操作，难以实现投标人的平等、 效益审计是宏观调控的需要，是优化投资结构和提高投资效 公开、自由、有序的竞争；有的招标单位将不合理的条件强加给招 益的需要，是可持续发展的客观要求，因此开展效益审计是我国 标人，并作为评标的标准之一 ，严重损坏了投标人的利益；有些单 政府审计的发展趋势。在美国、英国、德国、瑞典、荷兰等发达国 位甚至根本不进行招投标就可确定设计方案和项 目施工单位，难 家，效益审计在政府审计中占有相当大的份额，美国在 7O年代就 以实现投标方在技术、管理、质量、服务、资信等方面的保证；还有 已达到了80％以上。我国政府审计基本上还停留在财务审计阶 一 些公共投资部门缺乏熟悉项 目投资、施工管理的专业管理队 段 ，着力点放在查错纠弊上，效益审计则刚刚起步。但我国政府审 伍，不能对项 目实施全过程进行有效的管理与控制，难以保证工 计机关开展效益审计已是必然 ，而且随着市场经济