论完善我国民族区域自治制度——以自治权为核心.pdfVIP

维普资讯 2008年 7月 宁 夏 党 校 学 报 Ju1．，2008 第 10卷第4期 JournalofNingxiaCommunistPartyInstitute Vo1．10 No．4 社【会主义研究】 论完善我国民族区域 自治制度 — — 以自治权为核心 陈坤墙 (福建师范大学 法学院，福建 福州 350007) 摘要：由于在 自治权的问题上存在诸多问题，我国的民族区域 自治制度在设置与运行中存在的问题逐步凸 显，亟待完善。 关键词：民族区域 自治；自治权；民族文化 自治 中图分类号 ：D633．2 文献标志码 ：A 文章编号：1008—2921(2008)04—0037—04 “大杂居，小聚居，分散杂居 ”既是 中国的国 无论对所有少数民族而言还是对每个少数民族所 情，又是中国的族情 。为了充分尊重和保障各少 有成员而言，其涵盖面都是有限的、不全面的。 数民族管理本民族 内部事务权利，体现国家坚持 2．《中华人民共和国宪法》第一百一十六条规 实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则，我国实 定：“民族 自治地方的人民代表大会有权依照当地 行了民族区域 自治制度，实践证明取得了很好的 民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和 效果，并被宪法确立为我国的一项基本政治制度。 单行条例。”实践中，自1984年 《民族区域 自治法》 随着我国改革开放 的深入，经济、社会体制的变 颁布实施 以来，全 国155个民族 自治地方制定 了 迁，民族区域 自治制度设置和运行 中存在的问题 133个 自治条例、336个单行条例和67个变通补充 逐步突出，亟待完善。 规定…，然而我国五大 自治区的 自治条例尚未出 一 、我国的民族区域 自治制度设置和运行 中 台，严重影响到整个民族法规体系的完备，也影响 存在的问题 到 自治权 的实现 。 (一)自治权的缺位问题 (二)自治权的定位问题 1．宪法第四条规定 ：“各少数民族聚居的地方 1．宪法第三条规定：“中央和地方的国家机构 实行区域 自治，设立 自治机关，行使 自治权。各民 职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥 族 自治地方都是 中华人民共和国不可分离 的部 地方的主动性、积极性的原则。”第四条规定：“各 分。”我国实行的民族区域 自治制度既不是单纯的 少数民族聚居的地方实行区域 自治，设立 自治机 民族 自治，也不是单纯的地方 自治，而是民族 自治 关，行使 自治权。” 与地方 自治的有机结合 ，在这种民族 +区域的自 在我国，民族区域 自治地方既是实行区域 自 治制度框架下，即使是同一实行区域 自治的民族， 治的民族 自治机关又是一级地方国家机关，但是 只要其无论多或少的部分成员不生活在实行 自治 地方与国家机关之间的权限关系并没有 明确的划 的区域内，就不能享有 同聚居区内的同一民族所 分，面对着从中央到地方多层次的条块行业系统， 享有的自治权。因此，中国的民族区域 自治制度， 全国按行业 “一刀切”的管理机制，很难避免行业 收稿 日期：2008—05—10 作者简介：陈坤墙(1982一)，男，福建厦门人，福建师范大学法学院2007级硕士研究生 37