论我国地方税制的完善——实行“财政联邦主义”.pdfVIP

维普资讯 第 l8卷 第2期 邯郸学院学报 2008年 6月 V0．1．18 No．2 JoumalofHandanCollege June2008 论我国地方税制的字LJ盖口 — — 实行 “财政联邦主义” 王 磊 ，韩荣和2 (1．山东财政学院 政法学院，山东济南 250014；2．福建师范大学 法学院，福建 福州 350007) 摘 要：税收是一个耳熟能详的名词，而税制概念只存在理论探讨阶段。由于我国的地方税制存在着地方税收管理权 限高度集中、税种划分不规范和地方税税源匮乏等问题，影响了中央和地方政府职能作用的正常发挥。换一种思路， 我们引进了经济上的财政联邦主义，主要解决了税收体制中权力分散 问题，从而为完善地方税制奠定了基础。 关键词：地方税制；财政联邦主义；完善 中图分类号：F8lO 文献标识码：A 文章编号：l673．2030(2008)02．0095．03 收稿 日期：2008．042l 作者简介：王磊 (1977一)，男，江苏泗洪人，山东财政学院政法学院，讲师；韩荣和 (198l一)，男，福建漳州人，福建师 范大学法学院博士生。 人类文明发展到今天，“税收”几乎已是人人尽知的一一个词。 府无权支配使用，其所需经费由中央政府下拨；地方存留经费 西方有句有名的谚语是这么说的：在人的一生中，只有两件事 须按实奏销”。经过对历史的考察，有学者认为地方税制的产生 是不可避免的。一个是死亡，一个是纳税。国家职能的发挥， 要有两个条件：一是地方政府的产生；二是中央政府与地方政 中央与地方关于公共物品的提供和分配的规模以及质量都与整 府 “分 (财)权”。【】地方税制的产生过程与一个国家的中央 个国家的征税多少有着直接的关系。并且，随着经济和社会的 与地方之间关系的建立、发展过程紧密相连 。一个国家的地方 发展，税收的地位也越加重要。然而，我国在税收体制上的不 税制反映出该国的中央与地方政府问的财政关系。现代国家的 完善，尤其是地方税制的弊端严重正逐步影响中央与地方以及 税收制度都是通过法律确定下来的，地方税制的建设就是地方 地方之问的有效运行。 税收法律制度的建设。我国目前的地方税制还不能说就等同于 地方税收法律制度，因为一些制度还不够稳定，还在调整中， 一 、 地方税制的概述 一 些制度尚未以法的形式表现出来。也就是说，我国的地方税 目前，我国没有明确的地方税制的概念，只有税制的定义。 制存在一一些急需解决的问题。 税制是税收体制的简称是指划分相关的国家机关在税收方面的 二、我国地方税制存在的主要问题 权力的…系列制度，主要包括税收的立法体制和税收的征管体 制。其主要内容是税收方面的权力的划分。l【】而地方税制的产 (一)地方税收管理权限高度集中于中央 生是社会发展到一定历史阶段的产物。它是一个国家税收制度 这是我国地方税制存在的最主要问题。我国现阶段实行的 的组成部分。税收制度与国家紧密相联，随着国家的产生而产 是高度集中的税收管理体制。长期以来，我国的税收法规几乎 生。早期的国家是小国寡民，地少人稀，只设有一