论我国非政府组织的发展.pdfVIP

维普资讯 论我 国非政府组织的发展 黄小玲 ’ (中共广州市委党校 ，广东 广州 510000) 摘 要 ：按照现代社会和法治政府 的要求 ，非政府组织在我们 的经济社会生活 中发挥越来越重要 的作用 。但是，在我 国长期形成的和政府 “姻亲一家”、纷繁芜杂 ，使得 “事业单位”在行政许可法 出台以后 ，特别是在 以法治政府为 目标进行政 治改革 的今天，面临着 “断脐”和 “独立 ”的社会状况 ，该何去何从?本文以行政许可法为依据 ，遵循法治原则，对治理观念下 非政府组织 的发展进行 了探索 。 关键词 ：非政府 组织 ；问题 ；建议 中图分类号 ：DF399 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—788X(2008)03—013i-06 OnNGO DevelopmentofChina HUANG Xiao— ling (GuangzhouPartyInstitute，Guangzhou，510000) Abstract：Accordingtotheneedsofmodernsocietyandthenotionofgovernmentunderlaw，non— gov— ernmentorganizationwillplay an importantrolein theeconomy and society．Especiallybecauseofthe enforcementoftheexecutivelicensinglaw，NGO isfacedwithnew developing chance．Thearticledis— CUSShow shouldNG0 developundertheprincipleofruleoflaw． Keywords：NGO ；problem；suggestion 非政府组织这一概念 ，是舶来词 ，称 NGO，系英文 “non—governmentorganization”一词的缩写 ，是指 在特定法律系统下 ，不被视为政府部 门的协会 、社 团、基金会 、慈善信托、非营利公司或其他法人，不 以营利 为 目的的非政府组织。在国内没有一个相同内涵和外延 的词汇能够与之相对应 。国外对其有着不同的名 称 (如第三部门、非营利组织 、公 民社会、民间组织 、社会中介组织 、慈善机构等)和理解 。关于非政府组织 的理解 ，学者专家概括了四种定义，一是最广义的非政府组织 ，就是将独立于政府和企业之外的其它所有 组织都称为非政府组织 ；二是狭义的理解 ，即非政治 、非宗教 、非营利的组织 ，政治组织 (如政党)和宗教组 织则不在此范畴 ；三是介于广义和狭义之间的，指活跃在社 区基层的组织 ，包括 “草根”组织 ；四是从发展的 角度理解 ，非政府组织这个概念最早是从 国际社会人道救援组织开始的，这些组织帮助第三世界落后国家 解决生存等最基本 的问题 。关于非政府组织的分类 ，有专家将其归纳为提供公益服务的非政府组织 (主要 指提供教育、医疗 、卫生、科技等公益服务的非营利组织，它们不属于政府公共部门，但是不 以营利为 目的 提供公益服务)和调整不同群体之间利益关系的非政府组织 (即社会 中间组织)两大类 ，也有专家提出应根 据中国的具体情况和特点 ，将第三部门中属于公共事业运营服务机构的部门称作 ”第 四部门”。近年来 ，我 国的民间非政府组织 (NGO)无论是数量 ，还是其发挥的社会作用 、获得的 良好社会影响，都令人瞩 目。 一 、 非政府组织在现代社会和经济发展中的地位 对于非政府组织的地位 的探讨涉及不同的学科 ，有的是从经济学 的角度来诠释 ，有的则是从政治学 、 社会学的角度来分析的。前者适用的理论有政府失灵理论、合约失灵理论 、志愿失灵理论 、委托代理理论 、 交易成本理论 ，后者常从 国家与社会的关系人手进行分析，与公民社会息息相关 ，适用理论有公民社会理 论 、法团主义理论 、多元主义