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维普资讯 2008年第 3期 社会主义研究 No．3，2008 (总第 179期) SoCIALISM STUDIES SerialNO．179 论我国服务型地方政府的职能定位 汪来杰 【摘要】 构建服 务型地 方政 府 ，必须 首先明确地 方政府 的职能 定位 。相 对 于中央政 府 “调 控——服务型”的职能定位而言，地方政府职能的服务性更加 突 出，因此服务型地方政府 的职能定 位应是 “公共服务型”。具体体现为：服务型地方政府是地方经济发展 的推动者、市场运行的监管 者 、社会事务的管理者、公共服务 的提供者、资源环境 的保护者、社会公平的保障者和社会稳定的维 护者 。 【关键词】 服务型 中央政府 ；服务型地方政府 ；职能定位 【中图分类号】 D61 【文献标识码】 A 【文章编号】 1O01—4527(2008)03—0099—04 【基金项 目】 本文是 2006年度河南大学科研基金人文社会科学重点项 目“地方服务型政府模 式研 究”的阶段性成果 ，项 目批准号 ：06ZDRW01O。 【作者简介】 汪来杰 (1965一)，男，河南大学哲学与公共管理学院副主任 、副教授 、硕士生导 师，主要从事行政学的教学与研 究工作 。 服务型政府就是在公 民本位、社会本位理念指 力划分上处于完全被动 的地位 ，无法为地方经济社 导下 ，在整个社会 民主秩序 的框 架下 ，通过法 定程 会发展提供有效服务 。因此 ，对 于中央政府与地方 序 ，按照公民意志组建起来 的以为公 民服务为宗 旨 政府职能做出具体划分 ，明确地方政府应该干什么， 并承担着服务责任的政府。①在行政 的价值取 向上 ， 确立地方政府对地方事务的服务主体地位 ，是服务 服务型政府也就是为人 民服务 的政府 ，它把为社会 、 型地方政府构建的重要环节 。 一 为公众服务作为政府存在 、运行和发展 的根本宗 、 “调控——服务型”的中央政府职能 旨。服务型政府是一种崭新 的政府治理模式 ，是新 中央政府与地方政府的职能划分应以其各 自范 时期政府改革的必然选择。地方政府作为政府体系 围内对各种社会经济事务的把握程度为基准。一般 中的重要组成部分 ，由于其所处的特殊地位 ，直接与 而言，中央政府应拥有宏观方面 的决策权和管理权 ， 群众相接触，因此 ，搞好地方政府 的改革 ，建立服务 因此服务型 中央政府应是 “调控——服务”型的职能 定位 。 型地方政府可以更好地体现社会主义 国家人民政府 代表人民利益的性质 ，是整个政府改革 中至关重要 经济调节 、宏观调控具有统一性和整体性的特 点，只宜由中央政府承担 ，而不宜由地方政府承担 。 的一环 。而要建立服务型地方政府 ，必须首先界定 同时，由于全国市场的形成和国家经济的一体化，加 服务型地方政府的职能，厘清中央政府 与地方政府 上 同世界市场的联接和国际市场竞争 的加剧 ，地域 的职能划分 ，因为职能界限的模糊以及 中央与地方 性的地方政府由于不存在也不可能有影响全 国经济 之间权力的相互僭越都将导致政府服务 的低效率。 的能