论我国环境污染防治法的完善.pdfVIP

维普资讯 湖北经济学院学报(人文社会科学版) 第5卷 第7期 J0umalofHubeiunhersityofEconomics(H nj! 墨 兰! !12 1竺： 2： 论我国环境污染防治法的完善 唐 敏 (中南林业科技大学 法学院，湖南 长沙 410004) 摘 要 ：环境污染防治法是我 国 目前环境法体系的核心部 门。我国环境污染防治立法虽然 已有一定基础 ，但仍然 存在诸如体 系结构不完善、操作性不强等 问题 。文章通过对我 国环境污染防治法律缺陷的分析 。有针对性地提 出了 完善我国污染防治法的建议 。 关键词：环境污染防治法；环境污染 ；环境 一 我国环境污染防治立法现状 环境管理体制的重要特点之一 ．是监督管理主体缺乏协调性 [31 我 国现代意义环境法 的产生．一般 以20世纪 70年代为 。 各职能部 门只负责本部门的工作 ．各级人 民政府只负责本 起点．以环境污染防治法 的诞生为标志。环境污染防治法是指 辖 区的环境保护工作 ．这种体制 ，没有考虑到环境的 自然因 国家为预防和治理环境污染和其他公害．对产生或可能产生 素。如某一流域，会被分成几块、多段进行管理。这样就使得环 环境污染和其他公害的括动 f包括各种对环境不利的人为活 境管理以及环境保护缺乏综合性 。 动)实施管理 ，以达到保护生活环境和生态环境 ．进而达到人 2．可操作性差 体健康和财产安全 的 目的而制定的同类法律规范的总称l1『。环 由于我 国现有的许多环境污染防治法立法过粗 ．导致执 境污染防治法是传统环境法的基本 内容 ．是我 国环境法律体 法过程中有法难依 。如对拒报或者谎报环境噪声排放 申报事 系的核心部门 污染防治法 的立法体系不仅包括大量 的专 门 项的，《噪声法》虽规定可警告或处 以罚款 ，但未规定处罚金额 性法律法规、规章及标准 ．还包括宪法、民法、刑法、行政法和 标准 。给执法带来困难。即使 已有 的法律 ，也相对过于原则，缺 经济法等其他法律部门对环境污染 问题 的规范。其 中，各专 门 乏可操作性。如我 国2000年修订 的 《大气污染防治法》(共 66 的污染防治法是我国 目前环境污染防治法 的主要部 门 已颁 条 ，约 l万字)与美国的 《清洁空气法》(共270条 ．长达数十万 布 的污染防治单行法 中．最重要的是防治环境 四大公害的污 字)相 比，法律差距大 。操作性差明显 。而且法律法规层次过 染防治法律 。它们分别是 ：1987年制定，1995年、2000年两次 多，内部又缺乏协调统一，在查处环境违法行为时．可操作性 修正 的 《大气污染 防治法》；1984年制定 ，1996年 、2008年两 较差。例如，《标准化法》第 18条第 4款规定，污染物排放标准 次修正的 《水污染防治法》；1995年颁布 ，2004年底修订的 《固 是一个强制性标准 ，超过标准排放污染物就是违法 ，应该给予 体废物污染环境防治法》和 1996年颁布的 《环境噪声污染防 行政处罚，甚至追究刑事责任 。而现行的个别环境污染防治的 治法》。此外，还有 1982年制定，1999年底修订通过 的 《海洋 专项法律却只要求超标排污者缴纳排污费即可 ．这直接违反 环境保护法》，以及2003年 6月通过的 放《射性污染防治法》。 了 《标准化法》的规定，造成法律体系内部的不协调 。又 比如， 目前我 国污染防治法律体系已基本形成 但令人遗憾的是 ．几 《水污染 防治法》将水环境质量标准和污染物排放标准 的制定 乎所有 的污染防治法都停留在 以单个环境因子为调整客体 的