论我国加入WTO《政府采购协定》的应对策略.pdfVIP

维普资讯 略 定》的谈判 ，这不仅是我国人世时的承诺 ，也是我 国 3．国货条款。这是我们熟知的第十条。考虑到我 贸易 自由化道路上的重要转折点。然而，就我国目前 国的国情，笔者认为对其做适当修改比彻底废止要 的政府采购制度来说，与国际间的差距还是显而易见 更加稳妥些。注意到第三项例外规定，是一个典型的 的。面对加入 第“二个WTO”真可谓时间紧、任务重。而 保 留条款 。立法者将这个权力保留在全 国人大和国 当前，无论从理论界还是实务界来看，困难与阻力不 务院。因而，未来我国加入GPA时可依此进行重新布 小。我们既然不能选择后退 ，又不可能一步到位，那 局与调整。有两种方法可供选择使用：一种是直接修 么 ，制定一套相关的应对策略就显得至关重要了。 改我 国政府采购市场原则上不对外开放的规定 ，特 (一)立法完善 别是删除 “应 当”这个义务性 的措词 ；还有一种就是 这就要求我们的法律、法规必须更好的与国际 通过制定新的法律或者行政法规，作为 《政府采购 接轨。从全局性的角度说 ，就是要在 政《府采购法》的 法》的特别规定 ，在有关领域排除歧视性原则 的适 统领下，制定配套的法律规章和对具体工作有指导 用 ，进而满足GPA的非歧视性要求 。另外 ，鉴于GPA的 性的操作办法 。形成 《政府采购法》与GPA相统一，各 特殊属性 ，我国也只对协议 内的成员方开放我 国的 级政府采购法规与 《政府采购法》相统一的多层次、 政府采购市场 ，而其他WTO成员方和非WTO成员方 有位阶的法律体系。从局部着眼，就是要做好 《政府 理论上是不在对其开放之列的。所以，我国可按照这 采购法》的清理工作 ，该修改的条文要修改，该废止 样的规则合理区分不同国家 ，采取不同的开放政策 。 的条文要废止。例如 ： 还有一点需要 明确的是：本条第二款关于 “本 国货 1．原则体系。这主要是针对第一条、第三条和第 物 、工程和服务的界定”建议交由立法层次较高的 九条之规定。建议增加核心原则——非歧视原则。特 《政府采购法》加 以规定 ，而不是授权 国务院。以凸显 别应当突出强调国民待遇原则的适用 。这是 诸“边” “国货”的地位。至于 “国货”的标准问题，可以从以下 贸易协定的特征所决定的。而最惠国待遇原则可不 三方面考虑 ：一是出资人及其所 占比例 ；二是企业 的 予考虑，因为GPA的非歧视原则不要求通过该原则来 注册地 ；三是产 品的品牌 ：一般说来 ，满足以上任意 贯彻。不过 ，我觉得可在此制定一个弹性条款 ，将最 两项即可列为 “国货”。 惠国待遇的适用保留给未来可能加入的发展 中国家 4．合 同的界定与救济。在实践中，应当针对政府 及最不发达 国家，也为区域经济一体化进程 中向亚 采购的不同阶段采取不同的救济方法 ，设计不 同的 太经合组织成员对等开放政府采购市场做好理论原 救济机制。主要包括 ： 则的铺垫。此外，应尽可能弱化带有主观色彩的政策 (1)行政程序救济。一般说来 ，在开标之前，如果 目标，回归适应市场经济发展需要的价值追求。 供应商认为采购机构和 中介组织在采购方式 的应 2．主体范围。这是针对第二条第二款之规定。建 用、招标文件的发布、招标程序的操作等发面有违反 议增加 “使用全部或部分 国有资金，从事采购行为的 法律规定的情形，导致其合法利益收到侵害，可采取 国有企事业单位”。资金的来源包