论我国农村地区社会治安防控体系的运行机制.pdfVIP

维普资讯 2008年 6月 湖南公安高等专科学校学报 Jun．2008 第2O卷 第3期 JournalofHunanPublicSecurityCollege Vo1．2O No．3 论我国农村地区社会治安防控体系的运行机制 刘振华 (湖鼠公安高等专科学校，湖南 长沙 410138) 摘 要：构建农村地区社会治安防控体 系是维护农村社会稳定和构建社会主义和谐社会 的重要途径。 建立科学的农村地区社会治安防控的运行机制是构建农村地区社会治安防控体系的重要 内容。农村地区社 会治安防控的运行机制包括科学划分警务区，因地制宜地配置警力，适时建立农村警务室，强化农村社区民 警的职责，改革农村地区社会治安防控的勤务方式，加强农村地区社会治安防控工作的考评工作等方面。 关键词：农村地区；防控 ；体系；机制；职责；考评 中图分类号：D631．4 文献标识码：A 文章编号：1008—7575(2008)O3—0028一o4 党的十七大报告中明确提出：“社会稳定是人民群众 的共 安部 《关于县级公安机关机构设置的指导意见》，精简县级公 同心愿，是改革发展的重要前提……健全社会治安防控体系， 安机关 ，不要设过多 的警种，更不要动辄设置 一些 “五官 加强社会治安综合治理 ，改革和加强城乡社区警务工作，依法 科”——有五个正副职的科室，将一些职能相近、交叉的机构 防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”由此可 予以合并，将合并的警力充实基层。据有关资料显示，湖南省 见，构建农村地区社会治安防控体系是维护农村地区社会稳 公安厅决定，厅机关将原来有的27个内设机构调整为 17个， 定和构建社会主义和谐社会的重要途径。而农村地区社会治 全省各市 (州)公安机关将参照省厅的机构设置标准，整合职 安防控体系的运行机制是农村地区社会治安防控体系的核 能交叉、重叠或相近的机构，县 (市、区)公安机关要努力将机 心，因此，笔者认为，建立科学的农村地区社会治安防控的运 构总数控制在 1O个左右。湖南省公安厅还明确规定，上级公 行机制是构建农村地区社会治安防控体系的重要内容。 安机关必须把应当下放的权力全部还给基层 ，不允许随意抽 一 、 科学划分警务区，因地制宜地配置瞀力 调、借用基层所队警力；在职级待遇不变的情况下，连人带编 科学划分警务区是搞好农村地区社会治安防控工作的前 制转到基层，实实在在充实基层所队。…二是警务区民警要相 提，警务区划分过大，警力难以顾及，控制力减弱，工作流于形 对固定 ，一般至少要在社区持续工作5年左右的时间，严格控 式 ；防控区划分过小，导致本已紧张的警力浪费。在农村地 制借用、抽调农村地区的警务区民警，避免警务 区民警 “走马 区，警务区的划分应以农村行政村的管辖范围来划定。根据 灯”式的调换，以利于农村地区社会治安防控工作持续有效地 2006年9月公安部颁发的 《关于实施社区和农村警务战略的 开展，避免信息、人力等资源的浪费。三是对于新录用的警 决定》，农村警务区是管辖一个或多个行政村。根据 目前我国 察 ，根据公安部的要求，尽可能充实到基层，尤其是农村公安 农村公安派出所的警力情况以及农村地区范围广阔的实际情 派出所 。 况来看 ，警务区管辖一个行政村恐怕难以做到。笔者认为，防 在充实基层的过程中，笔者认为应该注意两个问题：一是 控区应以2—5个行政村的管辖区域比较妥当。 充实基层警力的质量问题。在 目前的公安实践来看，比较多 对于警力的配置，根据 《关于实施社区和农村警务战略决 的公安机关把年龄大、文化素质要对比较低、身体状况不好的 定》中规定，实行 “一区一警”或 “一区多警”的配置。这就需 民警充实到基层。笔者认为，这只是在数量上考虑要充实基 要根据防控区规模大小、治安状况、人 口因素、警力情况和民 层，其实达不到质量上的要求，有时还影响了基层的工作 ，只 警的实际承受能力等综合因素科学设置，合理配置。合理配 是应付上级公安机关的检查和督促。充实基层的警力应该