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维普资讯 第 19卷第 3期 同 济 大 学 学 报 (社会科学版 ) vOI．19No．3 2008年 6月 TongjiUniversityJournalSocialScienceSection Jun．2008 论我国行政补偿制度构建的理论基础 李晓新 (复旦大学 法学院，上海 300433) 摘 要 ：行政补偿制度是行政法上 的一项重要制度 ，它有利于平衡公共利益与个人利益之间的紧张，构 建公正、和谐的社会秩序 。我 国当前在行政补偿领域缺少统一立法 ，客观存在着很多理论与实践问题 ，这些 问 题 的解决有赖于加强行政补偿基础理论 的研 究，包括对行政补偿概念 、性质 、理论基础 、类型化与构成要件等 诸 多方面的研 究。 关键词 ：行政补偿 ；公共利益；特别牺牲原则 中图分类号 ：DF31 文献标 识码 ：A 文章编号 ：1009—3060(2008)03—0089—06 随着 中国社会现代化进程的加快 ，非典、禽流感、强拆迁 、强征收等所引发 的社会突发事件越来越 多，因公共利益而遭受个体损失的事件越来越多，而这些事件 的处理急需有一个合理 、公正、公平 的行 政补偿机制予以配套。但是 ，一直以来 ，由于我 国对行政补偿制度的认识和重视不足 ，虽然有一些行政 补偿条款在我 国各层级的法律法规与规范性文件中广泛存在，但这些规范散乱无章，概念混乱、体系不 清 ，而且行政补偿的相关法理基础几乎是一片空白。因此 ，为更好适应依法治 国的要求 ，需要我们加强 行政补偿立法 ，但前提条件是要加强对行政补偿的理论基础研究 。 一 、 行政补偿的概念与法理基础 1．行政补偿的涵义 “行政补偿”是一个法学用语 ，在我 国，关于行政补偿的涵义 尚存争议 ，一般认为 “行政补偿是指国 家在对行政主体合法行政行为给行政相对人的合法权益造成损害所进行的给付救济。”①但是 ，这种界 定的问题在于它将行政补偿制度建立在行政机关或者行政主体行使行政权的基础之上 ，也即是说，行 政补偿要 以行政行为的存在为前提，强调行政主体的施动性。而事实上，行政补偿不仅可能由行政主 体的具体行政行为所导致的损失引起 ，而且还可能 由公法上无 因管理行为所导致 的损失引起 ，而从 国 外的制度实践来看 ，甚至还包括 因战争或政治灾难 ，以及抽象的立法行为等所引起的损失。 有鉴于此 ，笔者建议从发展的眼光 ，结合行政补偿的性质和法理基础 ，将行政补偿定义为因行政机 关合法行使公权力、公权力 的附随效果或公法无 因管理等 ，使行政相对人因公共利益而遭受个人权益 损失，由国家通过行政主体对其予以补偿 的制度 。这一定义的理解包括以下三方面内容： 第一，行政补偿的发生原因应当既包括行政相对人 因行政主体 的合法公权力行为及其附随效果所 造成 的特别牺牲 ，也包括公民因实施公法之无因管理行为所遭受 的特别牺牲 。其 中，公权力附随效果 的特别牺牲是指在实施公权力时，行政主体并非有意占有或使用私人财产 ，或者限制私人财产权 ，但客 观上存在着破坏或实质减损相对人权益的实施 ，进而使相对人承担特别损失。如因建造城市垃圾场， 使得 附近的庄家种植人利益受损。无 因管理行为的特别牺牲是指相对人没有法定或约定义务 ，主动采 取行动以避免有损公共利益的情况发生 ，而使 自己的权益遭受损失 ，如见义勇为和公务协助 。 收稿 日期 ：2008—01—24 作者简介 ：李晓新(1979一)，男，安徽亳州人 ，复旦大学法学院博士研究生 ，安徽大学法学院讲师。 ① 姜明安主编 ：《行政法与行政诉讼法》，北京：北京大学出版社 ，高等教育出版社 ，2007年 ，第 715页。 维普资讯 90 同济大学学报 (社会科学版) 第 19卷 第二 ，这里的实际补偿机