论我国行政管理中的“稻草人现象”及其治理.pdfVIP

维普资讯 云南行政学院学报 2008年第4期 论我国行政管理中的 “稻草人现象及其治理 马传松 (长江师范学院，重庆 ，408100) 摘 要：在我国的行政管理工作中，普遍存在管理对象违法胆子越来越大甚至肆无忌惮，行政管理部门无所作为甚至成 为摆设，地方党政领导不断干预行政执法的现象，我们称之为 “稻草人现象”。这一现象产生的原因是多方面的，它不 仅损害了党和政府形象，而且严重破坏国家法律的执行。要逐步消除这一现象，根本在于制度创新。 关键词：行政；管理 ；放任；制度 中图分类号：D922．1 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0681(2008)04—0131—04 作者简介：马传松 (1963一)，男，四川盐亭人，现任长江师范学院院长助理、教授，主要从事社会学理论的教学与相关 问题的研究。 农 村许 多 地 ；b-的农 民在播种 、收获 的季节 ， 政 管理 部 门就好 比 “稻 草 人 ”，地方 政 府及 其 主要 会用稻草等 做成人形 ，置 于 田间地 头 ， 以防止家 领导者 就 好 比放 置 稻 草 人 的人 。这 个 比喻 虽不 一 禽或其他 鸟兽 偷 吃种 子或 果实 。刚开 始 ，家 禽 、 定恰 当 ，但 非 常形 象 ，所 以，我 们 将 其 命 名 为 鸟兽看见花花绿绿 的稻草人还真 以为是人 ，不敢 “稻 草人 现象 ”或 “稻 草 人机 制 ”。 靠近 ，后 来 有 个 别 胆 大 的偷 吃后 没事 ，于 是 ，其 一 、 行政管理工作中 “稻草人现 象” 的基本特点 他 的家禽 、鸟兽 便都 去偷 吃 ，这 时 主人 只好 挥动 综观 目前行政 管理 工作 中的 “稻 草人现 象 ”， 竹杆 等将 他们 赶 跑 ，如 此 往 复 。一般 地 说 ，从 观 其 主要 具有 如下特点 ： 察和 分 析 社 会 的角 度 将 某 事 物 称 之 为 “某 某 现 首先 ，涉及 范 围广 。据 笔 者x,J-部分 省 (市 ) 象 ”，无非是指一定 区域或一定领域 出现 了其他相 地方行政部 门的调查 和有关资料透露 [1] (P119 同 (相似 ) 区域或领域所不具有 (或不完全具有 ) — 120)， “稻 草人 现 象 ”不 只涉 及某 一个 地方 或 少 的成就或 问题 ，并且有较 大 的积极 或消极作 用 的 数行政部 门及其 管理者 ，而是涉及 多数地方 和相 一 种综 合性社会现 象 ，如经济领域 中的 “浙 江现 当数量 的各 级行 政 部 门及 其 管 理 者 ，诸 如环 境 保 象 ”、司法领域 中的 “孙 志刚现 象 ”等 。其实 ，在 护 、计 划 生 育 、工 商 行政 、交通 管 理 、卫 生 监 督 、 我 国行政 管理工作 中也存 在一种类似农 民放 置稻 文化管 理 等部 f-I均 不 同程 度 地 存 在 “稻 草 人现 草人行 为 的 “怪 ”现象 ：一 些胆 大 的组 织 或 个人 ， 象 ”。在行政 管理工作 中， “稻草人现象 ”具有相 为 了经济效益或其 他利益 ，公 然违反 有关法律规 当程度 的普遍性 。 定 (如超标排 污或 破坏生态 、超计划生 育 、生 产 其 次 ，往 往 有 着 “合 理 ” 的外衣 或 冠 冕 堂 皇 假 冒伪 劣产 品等)，其实这是公开或半公开 的 “秘 的理 由和借 口。违 法 的组 织或个 人 ，总是强调在 密 ”，社会上许 多普通人都 知道 ，而地方行政 管理 市场经济条件 下经 济效益 的极 端重要性 ；行政 管 部 门却放任类似违法行 为 的发生 ，