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维普资讯 论消减城乡二元经济结构的长效机制 高 帆 内容提要 改革开放3O年来，我国在实现经济高速增长 的同时仍存在较为显著的城乡二元经济结构反 差，因此必须建立消减城 乡二元经济结构的长效机制，其核心内容是以工促农、以城带乡。建立消减城 乡二元 经济结构的长效机制应该凸显内洽性、常规性、自发性、差异性和演化性等原则，同时应从产业发展、技术进 步、要素流转、组织创新、主体培育、农业保护、分配调整、公共产 品提供等方面进行努力。这暗示着消减城乡 二元经济结构的长效机制是一个系统性安排，而宏观和微观经济的变化趋势也为这些机制的实施提供了坚实 基础。 关 键 词 二元结构 以工促农 以城带乡 城乡经济社会一体化 一 个较长的时期 内面临着消减城乡二元经济结构 、从传 引 言 统农业社会 向现代工业社会转型的基本 问题(1)，建立消 经过3o年的改革开放，我国已经实现了从高度集中 减城乡二元经济结构的长效机制对于促进经济发展和实 的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、 现社会和谐具有重要意义。 从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。我国的改 在工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的进程 革开放已经显著地发展 了社会生产力，提升 了综合国力 中，我国城乡二元经济结构转化必须有效处理工业和农 并改善了国民的生活水平 ，取得了举世瞩 目的发展绩效。 业、城市和乡村的关联关系。在这个意义上，以工促农 、 然而，在经济高速增长的背景下，我国的城乡二元经济结 以城带乡可以有效回应城乡二元经济结构转化滞后 的困 构特征依然比较显著 ，城乡经济发展差距也未表现出持 境，消减城乡二元经济结构的长效机制的核心内容在于 续收敛的趋势。从时间序列来看，1978～1985年，以家庭 以工促农、以城带乡。党的十七大报告指出：“要加强农 联产承包责任制为标志的土地制度创新显著提升 了农业 业基础地位 ，走 中国特色农业现代化道路 ，建立 以工促 发展水平，结果导致农业比较劳动生产率快速提高，城乡 农 、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新 居民收入和支出差距呈现出明显的收敛趋势；但 1985年 格局。”对城乡经济协调发展战略而言，如果说走中国特 之后，随着城市和工业改革进程的加快，城乡二元经济结 色农业现代化道路是前提，形成城乡经济社会发展一体 构反差并未持续缩减，甚至在总体上表现出相对拉大趋 化新格局是 目标 ，那么以工促农 、以城带乡，建立消减城 势。当前，我国农业基础薄弱、农业发展滞后、农民增收 乡二元经济结构的长效机制则是基本路径。考虑到路径 困难的局面尚未根本改变，缩小城乡经济发展差距的任 的重要性，许多文献已讨论 了以工促农、以城带乡，消减 务依然艰巨。作为世界上最大的发展中国家，我国将在 城乡二元经济结构的背景和方式。②这些文献更多地将 本文系国家社科基金青年项 目“分工组织演进与二元经济结构转化：中国城乡经济协调发展的理论 阐释与实证研究”(项 目号： o7cJIJD17)的阶段性成果。 70 维普资讯 论消减城乡二元经济结构的长效机制 机制理解为政府政策对农业困境的回应 ，其研究对于人 用了20％左右的医疗卫生资源，城乡居民的社会保障覆 们深入认识城乡经济协调发展问题是有益的。然而在市 盖比率为22：1，人均社会保障费比率为24：1。显然，在改 场化改革的背景下，长效机