敏感产品扩大关税配额模式及利弊分析.pdfVIP

20o8．12(总356) 世寥震业WorldAgIiculture 敏感产品扩大关税配额模式 及利弊分析 秦天放 摘要：敏感产品是WTO农业谈判 中的重要议题。在该议题的谈判中，相关成员就敏感产 品数量、待遇等要素取得一定程度的共识后 ，进 口利益成员和 出口利益成员在如何扩大 敏感产品关税配额方面分歧严重 ．因为扩大方法的不 同将导致相关产品市场开放度的 显著差异。本文主要探讨了不 同配额扩大方法间的区别及其背后 隐藏的利益冲突，重点 分析了目前得到基本认可的 “部分扩大”方法及其对市场准入水平的影响。 核心，也是各方利益争夺的焦点。市 关税大幅降低，从而损害其国内产 场准人谈判的基本内容是确定削减 业发展甚至危及其生存。敏感产品 关税的公式 ，在此基础上 ，针对不 同 议题的主要防守方是十成员协调组 多哈回合农业谈判的主要内容 情况分别规定各种关税削减的例外 (G10)、欧盟等进 口发达成员，发展 是在市场准人 、国内支持和出口竞 处理，敏感产品就是一种对一般公 中成员因有特殊产品条款 ，对使用 争三大支柱方面实现多哈授权 ，推 式的例外。 敏感产品并不积极 ，但部分进 口发 进农产品贸易 自由化进程 ，即实质 根据各方在 2004年达成的框 展中成员也保 留使用敏感产品的选 性改善市场准入，削减并取消出口 架协议的规定 ．成员可以指定适 当 择 ：主要进攻方是对防守成员市场 补贴 ，大幅削减扭曲贸易的国内支 数量的税 目作为敏感产品．敏感产 具有出口利益的成员，包括凯恩斯 持。三大支柱中，市场准入是谈判的 品的削减幅度可以低于一般分层公 集团成员(澳大利亚、新西兰、巴西、 式 ，但需通过在最惠国待遇基础上 阿根廷等)和美国。防守方尽力争取 的关税配额扩大来实现实质性改善 敏感产品更为优惠的条款。少作承 市场准入水平 ，作为对一般公式背 诺，而进攻方则努力严加限制 。在这 离的补偿 。 些产品上争取更多的市场机会。 敏感产品主要是为保护进 口成 敏感产品议题涵盖的要素较 员重要农产品而设立的条款 。目的 多．主要的问题包括 ：敏感产品的数 分 析 预 测 是避免因公式削减造成这些产品的 量 、待遇，配额扩大的基础 、方式、数 — — 34—— 世磬鏖业W0ridAgriculture 2008．12(总356) 据等。随着谈判的深入 ，双方争论的 下可能出于以下一些因素 ：产品级 则表示这种方式将侵蚀谷物、肉类 问题不断变化 ．斗争的焦点也在转 别 (一般为四位税 目水平)包含很多 等 “核心产品”上的消费量，而且加 移。到 2007年上半年 ，尽管攻防双 细 目，对于进 口方而言，可能只有部 工 品往往不会被指定为敏感产品， 方在对公式的背离幅度 、配额扩大 分细 目需要保护 ，其他细 目可以参 这将使敏感产品TRQ扩大的效果 的幅度等方面仍存在分歧，但对农 加公式削减 。进 口方对产品进行细 大打折扣，要求对此加以限制。2007 业特会主席模式草案处理敏感产品 分 ，以六位或八位水平扩大配额 ，既 年底 ，成员主要讨论通过核心产品 的框架，包括数量、待遇范围和配额 可以缩减 TRQ扩大基数，也可以减 含量 的 “系数”对加工品进行限制。 扩大基础等，已基本接受，具体数字 少在一个产品下的 “敏感 ”税 目数 ， 由于进 口成员准备指定为敏感产品 将交由部长最后决策。