超越官僚制_行政改革方向.pdfVIP

求 索! ##$! % 超超超越越越官官官僚僚僚制制制：：：行政改革的方向 张康之 ： 摘 要 近代社会政府的发展是走向现代官僚制的进程。官僚制在 世纪取得了巨大成功。但自 年代后期以 ! # 来，官僚制的诸多缺陷逐渐暴露了出来，人们开始对官僚制进行反思。西方国家的行政改革是一个试图超越官 僚制的公共行政发展运动。但是，它并没有找到一条新的思路而实现对官僚制的超越。中国自 年代以来，也 $ 开启了行政改革的进程。对于中国的行政改革来说，它有着双重任务：一方面由于中国行政改革是在官僚制发 展不充分的前提下进行的，所以它需要吸收和借鉴官僚制的一切积极成就；但同时中国行政改革所处的历史 阶段又决定了它不能在官僚制充分发展起来之后再实现对它的超越。因此，中国的行政改革必须把学习和超 越的双重任务放在一个统一的进程之中。它的出路就在于从公共行政的道德化这个视点入手。 关键词： 官僚制；行政改革；道德化 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ’() * $$+,-. !$ (+(!+) ： 作 者 中国人民大学行政学系教授，博士生导师，现受聘为韩国高丽大学政府研究所教授；北京， %$#! 自 世纪 年代后期以来，行政改革成了一个世界性 的政府来取代以现代官僚制为基本内容的政府类型。政府再 ! # 的话题，几乎所有的现代化国家和追求现代化的国家，都在 造不仅是公共行政的一场巨大变革，而且意味着人类的政治 致力于行政改革。对于这场行政改革运动来说，原因是多方 发展史进入了一个转折点。所以这将是一项巨大的社会工 面的，而且在不同的国家也很不相同。但一个重要原因就是 程，是需要经历一场艰苦的探索努力才能达致目标的过程。 世界各国都受到了一些急需解决的具体问题的困扰。比如， 从当前的情况来看，虽然改革的目标尚不明确，各国的做法 几乎所有的国家都程度不同地长期面对着机构臃肿、行政效 也有很大的区别。但是有一点非常清楚，那就是要通过价值 率低下和财政支出膨胀等方面的问题。我们应当看到，这些 因素的引入和政府的道德化来实现对现代官僚制的超越。 具体问题的出现决不是偶然的，而是由于公共行政发展的必 一 现代官僚制理论 然性所决定的。我们知道，西方国家在!世纪赖以开展公共 行政活动的官僚制体制曾经给这些国家带来了巨大的成功。 现代官僚制总是与伍德罗·威尔逊和马克斯·韦伯的名 但是，同样是这种官僚制体制，而且是经过不断地修缮和完 字联系在一起。伍德罗·威尔逊于$%%#年发表的 《行政研究》 善了的官僚制体制，为什么会在#年代开始走向失灵呢？这 一文往往被看作是美国公共行政研究的起点，而韦伯的地位 说明，官僚制体制作为一种政府形式已经属于另一个时代。 则奠定于它对官僚制理论的研究。威尔逊和韦伯的理论，实 也就是说，社会的发展已经提出了新的要求，即要求有新的 际上构成了现代官僚制的理论基础。 政府类型与之相伴随。这种政府类型应当扬弃官僚制，在吸 威尔逊认为：“行政学研究的目标在于了解：首先，政府 收官僚制发展中的一切积极成就的基础上实现