公共教育的普惠性与宏观政策取向.pdf

十刊特霍 公共教育的普惠性与宏观政策取向 文／徐志勇 在当今社会，教育是一个复杂巨系统。在教育 众基于自身感知或切身诉求所进行的非专业性表 改革与发展过程中，各种教育问题与社会各领域相 述。在通常意义上，政策语言、学术语言和公众语言三 互关联、相互交织，对于教育问题的解决，往往是 者主要区别之处在于其可理解性和易于传播性程度 牵一发而动全身。同时，公众对于教育领域的感知 不同。对于学术研究来说，话语的可理解性和易于传 和关注的焦点，～般也不再是抽象的教育概念或宏 播性虽然也会考虑，但一般不是考虑的重要方面。而 大话语型的原则问题，而是更多地从自身获取或享 这正是政治或政策话语与之不同之处。理解是政策 用教育服务的可能性及其实现程度的角度出发来关 传播的基础，只有能为公众所理解的政策语言才能 注教育领域的现实问题。利益相关性是当今时代教 更为便捷地转化为公众语言，促进政策信息的传播 育政策问题的一个显著特征。从这个角度讲，公共教 和政策实施。在当代中国，公众最为关心的问题是民 育政策离公众的日常生活并不遥远，它所关注和希 生问题。“办好人民满意的教育”实际上以一种更加贴 望解决的就是我们这个社会亟待解决的教育问题。 近民生问题的方式阐释了公共教育政策的基本价值 教育的改革与发展是一个综合性的系统工程。 取向和评价标准，也为理解教育与社会、个人发展之 今年是我国改革开放30周年，从教育领域的拨乱反 间的关系提供了一个参照系。 正至今，教育的改革与发展也走过了30年的历程。 什么样的教育才是“人民满意的教育”?所谓 在过去的30年中，我国教育改革取得了举世瞩目的 “人民满意的教育”，至少应当满足以下三个基本标 成就。同时，我们也认识到，当代世界、当代中国 准。 都正在发生广泛而深刻的变革，这场变革对于教育 1．人民满意的教育应当是一种资源充分供给的教育 的影响是至为深远的。在急剧的社会转型期，未来 要办好人民满意的教育，首先要保证有学上， 教育改革与发展的方向是什么?如何合理地在全社 即十七大报告指出自勺“学有所教”。这是一个首要的基 会范围内分配教育改革与发展的成果?如何为教育 本条件，否则“满意’僦无从谈起。充足的资源投入为 体制的转型提供制度保障?这些问题是进一步深化 扩大各级各类教育的规模、扩大受教育机会提供了 教育改革的基本问题，对于这些问题的回答直接关 可能性。但从现实看，教育资源长期供给不足是当代 涉到我国教育的未来发展道路和发展前景。党的十 中国教育面临的一个基本难题。要破解这一难题，首 七大报告明确提出：“办好人民满意的教育。”这 先要增加公共教育资源的投入。通过教育经费立法， 一表述既是对30年来我国教育改革与发展的经验总 从根本上解决教育经费长期不足的问题。同时，通过 结，也为未来我国教育的改革与发展指明了方向。 免税、减税和捐资助学等多种方式促进民间多种渠 道进行教育投入，扩大教育资源的有效供给。 一、“人民满意的教育”的政策内涵 2．人民满意的教育应当是一种公平的教育 在教育政策制定和执行过程中，对于特定的教 公平是现代社会的一个基本的普适性价值。党 育问题，教育政策信息的传播主要存在三种话语形 的十七大报告指出：“教育公平是社会公平的重要 态。一是政策语言，主要以政策文本及其解释的