关于对农村新型金融机构可持续发展的探讨_以河北省唐山_张家口_邢台三市为例.pdf

2011年12月 经济论坛 Dec.2011 总第497期 第12期 Economic Forum Nov.497No.12 关于对农村新型金融机构可持续发展的探讨 ———以河北省唐山、张家口、邢台三市为例 文/刘俊芳 【摘 要】本文结合对河北省唐山、张家口、邢台三市农村新型金融机构发展情况的调查，对目前农村新 型金融机构的作用、特点、运行特征进行分析研究，在此基础上提出积极推进新型农村金融机构建设、实 现农村新型金融机构可持续发展的具体策略。 【关 键 词】农村新型金融机构；可持续发展；调查研究 【作者简介】刘俊芳，中国人民银行石家庄中心支行经济师，研究方向：农村金融、货币政策及物价。 随着农村经济社会的提速发展和农村金融改革 业银行、中国农业发展银行解决的主要是农业龙头 的不断深化，以村镇银行、小额贷款公司、资金互 企业、粮棉油收购企业、较大私营企业的贷款问 助社等为代表的新型农村金融机构快速成长，不断 题，农村信用社解决的主要是有抵押、有担保能力 壮大，已经成为推动农村经济社会发展一支不可多 的企业和农户的贷款问题。而大量缺乏抵押又难以 得的力量。本文结合对河北省唐山、张家口、邢台 找到担保方的小型、微型企业和农户的资金需求问 三市农村新型金融机构发展情况的调查，探究如何 题还没有得到有效解决。 积极推进新型农村金融机构建设，实现农村新型金 3.农村改革发展的现实必要性。为了解决好 融机构可持续发展。 “三农” 问题，党中央连续多年出台系列强农、惠 一、农村新型金融机构发展政策背景与实践内 农政策，对促进农村改革发展发挥了重要作用。特 涵 别是党的十七届三中全会对新时期新阶段的农村改 （一）农村新型金融机构发展政策背景 革发展做出了战略性、方向性部署，对农村金融服 金融是推动经济社会发展的重要保障和支撑， 务体系建设提出了发展定位和具体要求。推进农村 其发展情况可以体现一个国家、一个地区经济发展 改革创新的长期性、破解农村发展难题的复杂性、 的程度和水平。农村金融是支持农业、服务农民、 提升农村发展水平的艰巨性和改善农村发展环境的 建设农村的重要力量，新型农村金融机构是农村金 必要性，需要十分有力的金融服务作支持，这对农 融的重要组成部分。加强新型农村金融机构建设主 村金融服务环境的改善和农村金融服务体系的保障 要出于以下三个方面的考虑。 提出了新的更高的要求。 1.农村金融服务体系的弱化性。随着我国社会 在这种客观背景和现实条件下，为了有效配置 主义市场经济体制的建立完善，经济发展的巨大需 金融资源，引导资金流向农村地区，改善农村地区 求推动了金融业的快速发展。各类大型金融机构适 的金融服务，2004年中央1号文件提出：鼓励有条 应形势要求，加快建设，快速调整发展战略，把主 件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提 要精力瞄准大企业、大市场、大项目，逐步退出了 下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为 农村领域，致使农村金融服务出现弱化和缺位， “三农”服务的多种所有制金融组织。这是中央首 “三农”发展受到很大制约。 次提出新型农村金融机构建设的政策要求，为推进 2.农村金融服务需求的多样性。长期以来，农 新型农村金融机构发展提供了重大机遇。2005年、 村地区银行业金融机构网点覆盖率低，金融供给不 2006年中央1号文件均提出，鼓励在县域内设立多 足、竞争不充分，大型金融在农村金融市场的渗透 种所有制社区金融机构，大力培育小额贷款组织， 率和覆盖面远不能满足加快农村改革发展的需要， 引导农户发展资金互助组织，切实提高农村金