城市轨道交通企业管理组织模式研究.pdf

由于城市轨道交通建谊投资太、建设周期长、运营成 的服务质量难以真正提高。二 本高，城市轨道交通逗营很难盈利并回收投资。目前世界 僵化。相关政府部门城市轨道 鲁国的城市轨道交通中，除了香港地铁能做到回收投资， 多．使城市轨道交通企业缺乏【 首尔地铁的盈利能弥补一定的投资，新加坡和莫斯科的地 主权。许多决策须经过繁琐自 铁运营可以收支平衡外，绝大多数城市的地铁都很难维持 和责任不明。 收支平衡，需要政府予以财政补贴支持。笔者认为，要扭 针对上述问题，要促进堀 转这样的被动局面，城市轨道交通企业需要根据自身的特 就必须摒弃目的体制．按照十． 性建立一整套适合自己发展的现代企业制度。 轨道交通企业改制成为具有醇 一、现代企业制度是城市轨道交通企业的发展方向 晰和管理科学等特征的现代i 现代企业制度是在市场经济体制下．以明晰企业各个 家的基础设旋，首先具有社会 利益主体的产权关系为摹本内容，以确立企业的法人地位 交通企业建立现代企业制度自 和市场竞争主体地位为核心的一种企业制度。一方面，现 益型转变为社会公益型与企m 代企业制度要解决企业财产的归属主体与经营主体的产 制转变为企业型体制．由单纯j 权边界的划分，以及它们在企业经营中的地位、权利和义 业转变为以公共运输为主，综 务问题，另一方面，现代企业制度要确立企业独立的市场 实现这些转变的关键在于确j 竞争主体的地位，确认它有著独立的经济利益，具有受市 地位，真正实现政企分开、政# 场规律支配但又有独立意志的企业行为。 度要求的法人治理结构。 在我国，从1965年修建北京地铣开始，城市轨道交通 二、城市轨道交通企业的 作为城市重要基础i殳施，一直由政府发展城市轨道奎通， 城市轨道变通是个魔j 政企不分的体制会带来3个主要问翘-一是成本失控。经 含量很高，涌盖了±建、机械、 济意识薄弱，该采用什么标准，实现什么功能，该上什么档 与运营组织等各个门类，涉及 次的系统，不是主要由市场运营经济论证决定，而是靠行 运输等各个工种。这种多专m 政指挥。对城市轨道运营经营成本缺乏有效约束机制，容 城市轨道变通运输的服务功目 易产生机构臃肿、浪费严重、人浮于事等问题。二是服务 输服务功能的高质量，对各叶 水平难以提高。高成本运营必然要求政府给予相应的财 必须以高效率的甥织管珲体； 政补贴。在这种’隋况下．城市轨道变通帝址员工的服务意 支撑。耳前．中西方各国城市 识很难真正树立，由于缺乏竞争意识．城市轨道变通企业 理模式。 万方数据 翁工作研究★综合运输 第一种是欧美流行的“一体化”模式，即由政府公共服 目前，在我国一些城市的轨道交通网络大多实行项目 务机构或国有公营企业垄断经营，且投资、建设、运营一体 法人制，每条线路由一个项目法人管理，项目公司代表政 化，以巴黎、芝加哥、柏林、莫斯科和圣保罗等城市为代表。 府行使业主的权利，线路的运营方为地铁运营有限责任总 欧美模式的优点在于，所有的矛盾都可以在体制内协调， 公司。总公司下分设有相应的投融资、建设、运营及经营 不会出现资金不到位、设备不适用等问题。但这一模式的 开发分公司，分别负责地铁的筹资、设计与施工、运营、承 弊端也十分明显，整个机构缺乏相互制约的机制，往往经 应广告、商铺经营、地产利用与开发等。这种管理模式已 济效益差。 应用于欧洲部分城市的轨道交通系统中。该模式不仅适 第二种是“一体化模式”的演变，由2个政府公共服务 用于单线轨道交通的建设与运营，也同样适用于整个复杂 机构或国有公营企业经营，也实施投资、建设、运营一体 的城市轨道交通系统，其特点是建设与运营分别完成，而 化，以东京、汉城等城市为代表。东京帝都营团和东京都 运营模式既可由总公司100％集权管理，也可考虑成本与 交通局各自经营8条和4条线路，汉城都市铁道公社和汉 效益的关系分权实施部分自行管理与部分外包管理。如 城铁路公社则分别各经营4条线路。这种模式与欧美的 将“运营、系统维护与维修、设施维护与检修”作为核心任 “一体化”的利弊基本相同，但由于一张轨道网被人为切成 务由公司员工完成，其余业务及功能或多或少外包进行；