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保障论坛 基本养老保险替代率下滑若干影响因素分析 王海东 （中国人事科学研究院工资福利研究室，北京市100000） 摘要：基本养老保险替代率不断下滑已经成为社会上普遍关注的一个问题。本文通过定量分析认为我国基本养老保险 替代率下降有其制度内生性，并且随着“中人”比重的提高，这种内生性的影响将加大。有限的养老金调整虽可一定程度上 缓解、但不能阻止替代率的下滑。提出了完善现行制度的计发办法，通过架构优化和参量改革，建立规范的养老金调整机 制，不急于为“扩面”或统一制度而将其他群体简单纳入我国基本养老保险的对策建议。 关键词：基本养老保险；替代率；下滑因素 中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号： 1007- 7243（2012）9- 14- 3.5 养老金“双轨制”，企业养老金水平与机关事业单位差 “新人”。最新的制度是2005 年《关于完善企业职工基本养 距较大，越来越成为人们热议的话题。从统计数据来看，全 老保险制度的决定》（以下简称38 号文）。 国平均的基本养老保险社会平均工资替代率在下降，且早 一、不同群体养老金替代率的下滑 已于2003 年降到 60 ％ 的目标值以下，2009 年降至 我们通常所说的养老金保障水平下降，主要是指替代 46.8 ％。这是多个方面因素作用的结果，本文将对这一问题 率下降（即养老金与工资收入之比），而非绝对额的下降。客 进行研究。 观地说，曾经的企业养老金替代率水平太高，普遍在80% 鉴于1997 年我们建立起统一的基本养老保险制度，本 以上，新制度要改变这种状况，替代率被设定在60% 的社 文将1997 年前退休的人称为“老人”，已参加工作但1997 会平均工资水平。然而，2009 年这一水平已降至50% 以 年尚未退休的人称为“中人”，1997 年之后参加工作的称为 下。 金分散由具有竞争性的私营基金公司投资运营管理，取得 例委托社保基金理事会投资运营养老金的案例出现的情况 了很好效果，得到了较高的回报。从经济学的角度讲，竞争 下，我国政府更应该健全相关法律法规，做好相关的铺垫工 产生效率，既然竞争可以带来效率，那么我们为什么不引入 作，为其在实施过程中提供法律依据，同时进行有效监管。 竞争机制呢，即引入竞争性的私营基金公司。结合我国的实 当此政策由广东省推向全国的时候，使各项工作的开展有 际国情和经济情况，坚持从实际出发的原则，充分发挥私营 法可依，最主要的目的是实现养老金的保值增值。 基金公司的机制灵活、竞争性强和效率高的特点，使其为养 本文通过对广东省养老金委托全国社保基金理事会入 老金保值增值服务。同时也不要忽视政府职责，政府要对养 市这一新政策的相关介绍，认为广东省的这一举措，开启了 老金的投资运营进行必要的监督管理。 将养老金委托给专业机构投资运营的先河，为我国养老金 政府对投资运营的监管力度不够，应该加大对投资运 保值增值问题指明了新的方向，带来了新的希望。并且认为 营监管的力度。在美国，政府直接监管养老保险基金的投 将养老金委托给专业机构投资运营是大势所趋，我们应该 资，做到管理的透明、公开化，杜绝贪污、挪用，并且从法律 积极努力的做好相关的工作，为其“茁壮成长”提供良好的 上对侵占养老金的违法者处以十分严厉的惩罚。在德国，基 环境。但是由于笔者能力有限，对问题只是提出一些拙劣的 金内部管理非常规范严格，发现有贪污挪用行为的，就认为 见解，希望得到大家的指正，相互学习，共同进步。 触犯了刑法，惩罚非常严厉。笔者认为，我国在对养老保险 基金投资运营监管的过程中法律的惩罚力度不够，所以才 作者简介： 会容易引发一系列问题。应该借鉴外国的经验，加大惩罚的 仪修伟：（1984- ），女，辽宁大学人口研究所社会保障专业。 力度，防患于未然，达到有效监管的目的。尤其是在我国首 （责任编辑 冯银平） · ·