发展区域供水模式探索农村供水事业新路.pdfVIP

网范围之外的农村供水问题，安排17宗乡镇重点管网工程，供水受益人口4万人。 (3)新建乡镇水厂对没有供水水源和人口相对集中的农村，建设规模适宜的小型 乡镇水厂，保证水量、水质。计划新建乡镇水厂8座，供水受益人口8．56万人。 区域供水模式的优越性 (一)顺应建设和谐社会的号召。符合时代发展要求 中央提出建设和谐社会的行动纲领是“共同建设，共同享有”，发展区域供水模式， 通过整合城乡供水的资源和资金，共同投入农村饮水事业，让农民喝上与城市人一样干净 卫生的饮用水，农民有权利有机会享用到公共基础设施的成果，迈出了走向和谐社会坚实 的一步。同时，高质量供水工程的建成，从根本上改善了农村生活条件，提高农民生活质 量，又切实实践了新农村建设中生产发展，生活宽裕的具体要求。 (二)有利于整合城乡供水的资金、资源、技术，加快饮水安全工作的步伐 根据《海南省农村饮水安全现状调查评估报告》，海南省目前有近200万农村人口饮 水不安全，“十一五”期间计划解决100万人，如果仅仅依靠中央及各级财政的投资，通 过建设农村饮水工程来解决，那我们的任务是非常艰巨的，工作周期也是非常长久的。城 乡供水一体化体制建立，为农村饮水工作打开了全新的局面，发展区域供水模式，能够利 用城市和现有乡镇水厂的供水能力服务于广大农村，从而节省大笔水厂建设投资，农村饮 水安全规划任务的完成将大大提前。 (三)解决农村供水工程标准低的问题。确保农民获得永久性的安全饮用水 在总结饮水解困工作时候，我们也感到饮水解困工程存在不少缺陷，一是水量不满 足，因为大部分工程采取单村单井等分散供水形式，出水量少，供水保证率低，2005年 海南发生百年不遇的大旱，这些小工程效益就难以保证；二是水质不安全，沿海平原地区 的水井，容易受到海水侵蚀，不少水井在使用几年后水质发生苦咸化，同时，数量众多的 分散工程，水质检测工作没有办法按规范抽查，存在隐患；三是管理缺位，虽然水利部和 海南省都相继出台了农村饮水解困工程的运行管理有关办法，但由于工程的公益性质和规 模过小，因此工程几乎没有赢利的空间，国家管不了，．群众管理水平低，容易损坏；四是 工程效益期短，分散的供水工程建设标准低，缺少维护费用，不论是水井还是输水管道， 少则几年，多则十几年，都面临设施老化问题。而发展区域供水模式，依靠城镇供水企业 的设施和技术，农村开始用上城镇水厂的自来水，同时，供水设施由城镇供水企业统一管 理和维护，农村供水保证率大为提高，农民非常满意和拥护。 (四)工程的社会效益更加明显 海南省在发展区域供水模式的时候，虽然主要利用的是农村饮水安全国债资金，但工 程建设并不机械地局限于解决农村饮水不安全人口。管网延伸的目标是覆盖农村饮水不安 全地区，但往往是沿途连带连片地实现了农村自来水化，惠及许多不在规划范围之内的农 村，得到全社会的赞扬。在已经实施的城市供水管网延伸工程中，受益人口达20万人， 其中非饮水不安全人口2万人。 200 (五)协调解决农村饮水工作的长短期问题 通过前几年实施农村饮水解困工程，海南省应该说取得较大成效，基本上解决人的喝 水问题，随着2005年国家提出饮水安全工作任务以来，我省进行认真的调查研究分析， 饮水安全工作不是简单重复农村饮水解困的工作思路和模式，而是要立足于实现农村的自 来水化，仅仅满足于目前所界定的农村饮水安全标准是不够的，农村饮水工作的深入发展 势必会要求再来一次农村自来水化。所以，我们统筹考虑农村饮水工作的长短期任务，按 城市供水的标准实施农村饮水安全工程，在工程方案选择上，首先是延伸现有供水厂 (站)的管网，其次是新建集中连片供水设施，最后才是单村单户工程。 三、海南省区域供水模式与江苏“常熟模式”之比较 2004年5月，建设部在江苏省常熟市召开现场会，充分肯定了常熟市坚持城乡统筹 发展区域供水的模式，对海南省发展区域供水很有借鉴意义，但二者也存在很大差异。 (1)体制条件不同常熟模式是在城乡供水二元分化的体制下发展起来的，体制制 约因素明显，特别是不能统筹农业用水与城市用水；海南省区域供水模式是在建立城乡水 务一体化管理体制改革之后发展起来的，较好地解决了城乡供水二元分化的局限性，城乡 供水的资源、资金、技术能够顺利的流通结合。 (2)城镇化基础不同 “常熟模式”的基础是城镇化的高度发展，只有在此基础上， 才能依靠市场的力量，推动中心水厂管网的延伸，这也决定了“常熟模式”只适宜于城