高速公路建设项目前期管理探析.pdfVIP

150 胡坚锋：高速公路建设项目前期管理探析 2007年lO月 从当前高速公路建设市场来看，工程材料不 路工程走廊的要求，从而增加了工程造价，降低了 断上涨、设计变更额度不断增加，几百万元的变更 资金的收益率，造成了不必要的浪费。借用电力 额度频率增加，单位公路里程的建安费造价呈上 行业之词，在交通行业中，线路走廊指的是高速公 扬态势；高速公路出入口互通设置数量偏多，而且 路相交的枢纽、重要转点位置的用地，预留线路初 间距变短，连接线工程的造价所占工程投资总额 步位置及其他设施的用地范围，保护线路走廊就 的比例不断上升；工程的拆迁安置征用数量难以 要严格控制或禁止大型社会项目在交通规划用地 控制，工程征迁费用的控制力相当薄弱，往往是超 内的安置，诸如工厂、学校、公建项目，避免公路建 之又超。不少项目在工程未完工之前已暴露“超 设时带来的二次建设。 概”现象，工程整体造价高扬上走，给项目投资的 有一位美国公路规划工作者写过一篇题为 Road 收益产生巨大的风险。有数据表明，浙江省高速 ((CorridorPreservation：A Ahead》 Tough 公路4车道均公里造价2002年约4434万元， 文章，叙述了尤他州的一条高速公路的规划立项 2003年上升至约6422万元，2004年又上跃至 过程，文字充满线路走廊规划与保护工作的艰辛， 7301万元，连续3年逐年走高。面对当前的市场文章题目一语双关。美国土地利用与开发管理的 形势，如何用工程建设中的全寿命周期成本理念， 法规一般依据宪法授权由联邦州或地方立法机构 合理形成高速公路建设成本，体现建设项目资源 通过的法律，或者基于推行法律的需要，由州、市、 节约原则及科学合理原则，已经成为摆在高速公 郡政府所颁布。美国的公路规划进入法律保护程 路建设管理者面前的一项课题。从上面的一些现 序，其线路走廊没有一家部门可以破坏其原有的 象看，现阶段对建设工程造价的控制，可以说绝大 合理性和完整性。因此其项目前期工作大量细致 部分在建设施工阶段。在预可行性研究和可行性 的、翔实合理的专项及综合评估报告尤显重要与 研究工作方面，做得不够深入，急于项目的报批， 关键，工程建设中的科学性、公正性凸现其中。在 出现应付审查现象，或者是某些部门重视该阶段 澳大利亚澳中房地产协会会长金凯平先生博客栏 的工作，但某些从业人员思想观念落后使得项目 中向国人反映了一件事：他向澳洲维多利亚州政 建议书和可行性研究阶段工作不能准确地预见工 府建设局局长询问求证DONCASTER区准备建 程项目工作中出现的问题。由于在现行经济管理 一条40km长的高速公路，但是不准备拆迁任何 体制下，执行部门不承担投资风险，不重视项目前 一户房屋的事情，局长如是说：这条高速公路早在 期管理工作，缺乏搞好规划方案及可行性研究，缺 20年前，就已经被维多利亚州政府列入城市规划 乏提高投资经济效益的主动性。咨询、设计单位 中，地块都是预留好的，所以，现在开始建设时，也 隶属于各级行政部门，往往受“长官意志”或本位 不需要拆迁任何已经存在的物业。提前20年的 主义影响，高估效益，低估投资。这些原因往往使 规划，州政府官员可能更新换代好几次了，但是计 可行性研究变成“可批性研究”，使这一工作失去 划却没