关于出具(无)婚姻登记记录证明存在的问题及探索.pdfVIP

全国婚姻家庭研讨会一t纪念新中国首部婚姻法颁布60周年大会 仅在第223条至229条做了简单要求，其中第223条只对“要求取得其婚史证明的”及 确定要求出具结婚登记记录证明当事人身份做了规定，未对特殊情况(丧偶、离婚)无 婚姻登记记录做出规定；第224条对无法查找到婚姻登记档案的，规定不能出具婚姻登 记记录证明，但因历史原因，乡镇婚姻登记档案遗失非常严重，对如何出具“证明”做 出具体规定。 4、 《婚姻登记档案管理办法》只对婚姻登记档案如何利用做了规定。 (二)档案保管不完善是主要原因 婚姻登记部门在办理出具“(无)婚姻登记记录证明”时，不仅以申请人申请为前 提，更要以客观存在的婚姻登记档案为基础。我市婚姻登记处成立于2001年7月，成立 之前即抢救性地收集、整理乡镇婚姻登记档案。因乡镇保管不善，档案缺失情况特别严 重，在我市甚至有个别乡镇2001年以前婚姻登记档案完全遗失，影响了当事人查找、利 用档案。如上海下放知青返城，不仅要有结婚证，、更要有原始登记档案做为依据，因无 法查找，明光市婚姻登记处做为明光市婚姻登记管理部门甚至受到起诉，严重损害了当 事人合法利益，影响了婚姻登记处正常工作秩序。 (三)信息化建设落后是现实原因 ． 安徽省受经济条件等客观因素影响，信息化建设水平低，自2006年开始在全省配发 统一的婚姻登记软件以后，明光市为了充分发挥微机管理优势，自筹资金、加班加点， 按照《婚姻登记档案管理办法》要求，对收集的所有档案进行了科学整理、装订及对 2001年以后婚姻登记档案的微机录人，现在已经做到2001年以后档案的自动查询，但与 经济发展，当事人需求还有一定差距。安徽省婚姻登记信息联网建设及档案微机化管理 已严重约束了婚姻登记的查询及利用工作。 二、为了充分履行婚姻登记部门职责．体现以人为本、为民服务宗旨， 建议民政部采取以下措施 (一)规范出具“(无)婚姻登记记录证明”。在《婚姻登记工作暂行规范》或有关 解释中明确有关出具“(无)婚姻登记记录证明”的责任划分、办理的实质及形式要件、 统一规范“出具(无)婚姻登记记录证明申请书”文本。以明确法律责任，规范办理程 序，方便当事人。 (二)界定“(无)婚姻登记记录证明”的性质。各地方因受历史条件影响及经济发 展不平衡等客观条件限制，信息数据不完整，无法掌握当事人真实信息，而当事人办理 “(无)婚姻登记记录证明”容易涉及更多法律纠纷，如购房的所有权，贷款的偿还，转 户到大中城市涉及拆迁补偿、福利发放等诸多经济利益，给婚姻登记部门带来很大困扰。 如当事人在其它地区办理婚姻登记，在我市开具无婚姻登记记录证明，擅自处理房屋产 一463— 全国婚姻家庭研讨会——暨纪念新中国首部婚姻法颁布60周年大会 权；如2009年上海市部分地区土地拆迁，每户至少可享受28万元的补偿，明光市婚姻 登记处虽有两份“婚姻登记记录证明”被上海市某区纪检会、城建部门查办，因我处以 慎重严谨的态度及严格的程序办理，未造成影响。这两起事件及众多可能存在的问题， 迫切需要对“(无)婚姻登记记录证明”性质界定，是由当事人负责还是由婚姻登记部门 负责，在实践中，房管、银行等相关部门及利害关系人均认为出具“(无)婚姻登记记录 证明”的婚姻登记部门承担法律责任，而民政部却从未对出具“(无)婚姻登记记录证 明”归责问题做出明文规定。 (三)加快婚姻登记信息化联网进程。 “(无)婚姻登记记录证明”不仅是以当事人 的声明为前提，更要以婚姻登记部门掌握的真实信息为基础。安徽省受客观条件限制， 各基层婚姻登记部门还处在相互独立的工作状态。虽在2009年交纳了5000元信息联网 费用，但一直没有启动信息联网平台建设，限制了婚姻登记档案异地的使用，无法形成 合力有效防范弄虚作假情况出现，加快婚姻登记信息联网已迫在眉睫。 三、明光市婚姻登记处对上述问题进行了初步探索，基本解决方法 (一)充分发挥微机管理优势，积极进行婚姻登记档案的录入工作。我市婚姻登记 处于2009年自筹资金，按照《婚姻登记档案管理办法》整理、装订了所有档案，并实现 2001年以后档案的微机管理，便捷了当事人使用婚姻档案，保证了2001年以后明光市区 域婚姻登记记录真实性。在2010年8月前完成所有明光市婚姻登记档案的录