节水型社会农村试点建设的实践与探索.pdfVIP

型社会建设试点方案》，通过了省水利厅组织的评审验收，并获得了省水利厅和邯郸市人 民政府的批准。选定了3个试点村并开展了大量实质性工作。 1．2节水型社会试点村的选择 成安县作为平原缺水地区浅井供水的典型人选全省试点。在选择试点村时，除满足以 上条件外，还考虑了以下因素，即节水设施、用水计量设施具备一定基础，村集体经济较 发达，村两委班子健全、凝聚力强，村民对节水认同度较高等。按照以上条件，选择了高 母村、武吉村和北郎堡村作为农村节水型社会建设的试点。三个村建设思路大同小异，其 中武吉村、北郎堡村以农业和生活用水为主，高母村还包括工业用水，节水型社会建设的 内容更全面。因此，以下以高母村为例加以介绍。 元。饮水实现了管道入户。机井是该村唯一的水源供水工程，人畜饮水、工业用水及农田 灌溉全靠机井抽取地下水。截至2003年底全村共有机井52眼，其中生活井2眼、工业井 的23．3％。机井运行状况良好，平均每眼井控制灌溉面积67亩。2005年高母村所有机井 1．47m，地下水严重超采。 2 高母村开展节水型社会建设的具体做法 2．1宣传发动，建立组织 高母村采取各种方式开展培训和宣传，先后对村民举办了基线调查、农艺节水、节水 型社会试点建设、节水与治污等方面的培训，并在该村制作固定标语、印发宣传单，召开 了座谈会和全体村民参加的动员大会，使村干部和全体农民对节水型社会建设有了比较详 细的了解，并进而表现出较强烈的参与欲望。在县水务局帮助下，成立了高母村节水型社 会建设试点领导小组。通过这项工作，不但赢得了领导的支持，而且调动了广大村民参与 的积极性，为项目的顺利开展创造了良好的舆论氛围。 2．2建章立制，制定节水措施 按照节水型社会建设的有关精神，在深入调研高母村实际情况的基础上，制定了《高 母村用水者协会章程》、《高母村节水型社会建设总目标》、《高母村水权分配定额标准》、 《高母村节水型社会建设节水措施》、《高母村节水型社会建设节水措施》、《高母村水费计 征及奖惩办法》及工业、农业、生活水权管理办法、水权交易协商及公示制度等一系列章 程、制度和办法，汇编成运行管理手册，用以指导和规范高母村节水型社会的建设，并为 今后推广试点经验打基础。 农业节水方面，分别针对工程节水、农艺节水、管理节水制定了相应计划，并明确了 具体实施方案；工业节水方面，计划对纸厂、高环集团等企业进行闭路循环改造，加大工 业废水治理力度，推广计量用水；安装生活用水水表，推广节水器具，提倡一水多用。 145 2．3科学合理地分配初始水权 在总水量的分配上，按照尊重现状、科学合理、逐步推进的原则确定初始水权。按照 m3，年均增长率为3．7％。 、 j 在确定用水定额时，为促进村民节水，则采用了较低的标准。在《成安县节水型社会 建设试点方案》中规定，农村生活用水定额为49L／(人·d)，该村实际取30L；规划中 细地调查，将每家每户的人口、种植结构、家禽家畜逐一登记，按定额计算出每个农户的 全年分配水量，发放县政府印发的水权证。工业生产用水实行计划用水，由县水行政主管 部门依据行业用水定额及生产经营规模确定基本水量。 2．4建立以经济手段为核心的节水激励机制 节水激励机制包括节奖超罚和水权交易两部分内容。 高母村对生活用水，实行计划水量内用水全部免费，超计划用水每立方米加收1元， 月结月清。农业灌溉用水也是计划内用水免费，节余每立方米奖0．04元，超定额每立方 米收0．02元，年终结算。年底还开展总评比，对节约用水的村民进行表彰并给予物质奖 励。工业用水按水行政管理有关规定缴纳水费和水资源费，超计划用水要向村用水者协会 交纳超用水量的补偿费，补偿标准实施累进加价，为0．1～O．8元／m3。 高母村拟定的水权交易办法规定，高母村管辖范围内生活、工业、农业等计划内用水 均可以交易，但要遵循依法、自愿、公平、公正、公开和计划外用水不得交易的原则，并 分别对生活、4农业和工业用水明确了水权交易的范围。农业用水水权交易和回购按村用水 者协会制定的0．04元／m3的标准执行，生活用水按村用水者协会制定的1元／m3的标准 执行。其中，养殖专业户由于牲畜数量减少而节余的计划内用水不得交易，工业用水不得 私自交易，由于节水、调整结构结余的水量可结转下年使用或由县水行政主管部门回购， 由于转产或停产节余的水量必须原