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浅谈招标机构廉政风险防范与诚信自律机制建设 铜川市耀州区建设工程招标投标管理办公室 盖莉 招投标机构廉政风险防范机制，是指招投标机构通过一系列有效的防范制度与 措施，把在招投标各环节可能出现不廉洁行为的潜在风险，在事前加以防范，解决 在未发生之前的一种预防性机制。这一机制的建立，对于确保招投标活动的廉洁性、 提高招投标机构的公信度至关重要。以招标投标管理办公室、招标投标中心(简称一 办一中心)为主要构架的招投标机构，伴随着招投标领域廉政建设的深入推进而产 生，是一个具有确保”公丌、公平、公正”责任的招投标统一平台。“一办一中心”的 工作人员更是处于廉政风险的关键节点上，加强廉政风险防范机制建设责无旁贷。 据此，近年来，“一办一中心”在廉政风险防范机制建设方面，进行了积极的探索与 实践，取得了一定成效。 从工程领域发生的腐败案件来看，在招标工作中存在不少管理缺陷和漏洞，加 强对招标工作中廉政风险防范机制制度的建设十分紧迫和必要。近3年来，笔者通 过对招投标的调研考察，对招投标工作进行了一些理性思考，特别针对招投标机构 工作中廉政风险问题进行了较为深入的分析研究。 按照胡锦涛同志在中央纪委十七届五次全会强调的“要以制约和监督权力为重 点，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管 用的反腐倡廉制度体系”要求，加强招标廉政风险防范机制建设，要从招标决策、 执行、监督等几个方面进行机制体制改革和制度设计。 在招投标工作中廉政风险主要表现为3个级次。第一级为决策类风险：一是招 标决策审批程序上的风险；二是运行招标审批程序上的风险；三是招标工作流程中 监督环节不明确的风险。第二级为招标管理流程中的共性风险：一是在编制招标文 件工作时，违反规定，修改招标期限；二是化整为零，改公丌招标为邀请招标，改 邀请招标为定向发包谈判；三是在编制招标文件时，限定招标条件，以便特定单位 中标；四是泄露评标专家信息；五是在清单计价时，授意中介单位，使特定单位获 利；六是将评标结果泄露给特定单位；七是缩短评标时间；八是缺乏对招标代理机 构和评标专家在招标、评标过程中的有效控制和监督；九是把业主的有关意见，通 过一定渠道，反馈给评标专家；十是签订阴阳合同，合同管理执行不严，验收环节 管理薄弱。第三级为非常态下招标管理的风险：从近几年实践情况看，有些项目具 有建设时间紧、金额大、不具备公开招标条件等特点，常采取定向发包谈判、邀标、 议标的方式进行，而对此方面的管控缺少具体的程序规范。 综上所述招投标机构廉政风险防范和诚信自律机制建设从以下层面进行分析。 在调查研究层面，要加强对招标工作廉政风险点的调查研究。招标方式在管理 中处于源头地位，而招投标又是管理链条中易发腐败案件的重点环节。在招标风险 点的查找方面，既要进行招投标管理机构的风险点查找，还应征求招标代理机构、 施工单位、监理单位、审计中介等单位对招标工作的意见、建议，认真分析反映招 投标信访件中带有普遍性的问题，结合风险管理理论，明确招投标业务流程中的监 督环：节，绘制招标工作流程图，针对风险点，规范流程、完善制度、强化监督。 在组织运行层面，要分层次完善招标领域廉政风险防范措施。一要明确招投标 的领导机构和组织实施机构及其工作职责，明确有关人员在招标工作中权力、责任、 工作要求及罚则，确保招标管理工作规范有序。二要规范招投标的实施范围，确定 招标的方式和原则。三要从招标立项论证、资金预算、标底确定、招标代理机构选 择、招标文件、评标办法、评审专家、资格审查、合同文本、保密事项等方面细化 招投标工作行为规范及工作纪律。四要制定招投标监督管理办法，明确纪检监察、 财务、审计等监督部门在招标中的监督职责和参与方式，强化监管工作。五要研究 制定非常态下的招标工作相关管理办法，提前做好有关配套项目的预想、预判、预 设工作，使之纳入规范化管理之中。 在执行操作层面，要围绕招标管理难点和重点推进廉政风险防范管理工作。如 在项目招标工作中，要对报送技术参数进行审核、论证；审批手续是否完备，是否 按相关规定选择招标方式；查看招标文件编制是否科学合理、不带倾向性；委托或 自行招投标是否符合有关招投标法律法规规定；合同签订是否严格遵循招投标结果。 要围绕围标串标等难点问题进行重点突破，要推进控制价制度，保障标底或控制价 的准确性和合理性，做好保密工作。在评标环节中，要强化纪检监察部门全程参与 评标管理环节，强化有形市场公开招标的过程监督。要加强合同审核和管理，强化 履约平台建设，