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  关于劳务派遣制度中劳动基准法适用及监督问题的探讨  陈荣鑫  湖南省人力资源和社会保障厅法规处，湖南长沙，410000 【摘要】《劳动合同法》修正案为规范劳务派遣制度提供了新规范。新法律环境下劳务派遣 制度下劳动基准法适用需进一步明晰化，这是确保劳动基准落实的基础；劳动保障监察对劳 务派遣用工进行严格监管，这是劳务派遣员工权益保障的外部动力。本文通过对劳务派遣制 度下劳动基准法适用及监督现状、理念、标准适用的几个具体问题分析，明确提出劳务派遣 制度下劳动基准法适用及监督必须定标准、明责任、强监督、建风险机制，要从政府层面、 行业层面和用工单位三个层面有机对接，为劳务派遣制度下劳动基准法落实奠定坚实中观与 微观基础。 【关键词】劳务派遣；劳动基准；适用；监督   众说纷纭的《劳动合同法修正案》终于通过， 状分析，在劳务派遣制度中，劳动基准法的适用 拟于2013年 7月 1 日正式施行。 《劳动合同法修 存在以下缺陷： 正案》剑指劳务派遣用工制度，规定了设立劳务 派遣机构的前置许可；界定了劳务派遣用工的三 1.界限不清。《劳动合同法》第五十八条规 性“临时性、替代性和辅助性”；强化了劳务派 定，劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履 遣员工同工同酬权利；明确了用工单位的法律责 行用人单位对劳动者的义务。但同时又在第六十 任。总之，从最高立法层面对劳务派遣制度作出 二条规定，“用工单位应当履行下列义务：（一） 新调整和新规范，为劳务派遣员工劳动保障权益 执行国家劳动标准，提供相应的劳动保护和劳动 落实奠定了法制保障。但是，笔者认为，新法律 条件”，将国家劳动标准执行界定为用工单位的 环境下劳务派遣制度的完善，立法指明了宏观方 法定义务。从法律条文分析，牵涉劳务派遣员工 向，但中观和微观层面仍需艰辛努力：一方面， 劳动及准法落实的责任主体有作为用人单位的劳 劳务派遣制度下劳动基准法适用需进一步明晰 务派遣单位和实际用工单位。但法律上并没有进 化，这是确保劳动基准落实的基础；另一方面， 一步明确各自承担的界限。因此，在实践中，往 劳动保障监察对劳务派遣用工进行严格法律监 往在劳务派遣协议中不明确劳动基准的具体项 管，这是劳务派遣员工权益保障的外部动力。本 目、内容和标准，或者在人力资源管理中执行歧 文旨在通过对劳务派遣制度下劳动基准法适用清 视性的双重标准，导致劳务派遣员工无法准确触 晰化、劳动保障监察执法强化等现实问题的探讨， 摸到劳动基准法执行带来的实在权益。 统一对劳务派遣用工制度监管的指导思想，细化 2.责任不明。从分析《劳动合同法》、《劳 劳务派遣用工管理的政府层面、行业层面和用工 动合同法实施条例》中关于劳务派遣制度劳动基 单位三个层面的有机对接，为劳务派遣员工劳动 准的规定，法律法规层面界定了用工单位的劳动 保障权益落实奠定坚实中观与微观基础。 基准执行义务：一是执行国家劳动标准，提供相 1 劳动基准法在劳务派遣制度中的适用现状 应的劳动保护和劳动条件；二是告知被派遣劳动 者的工作要求和劳动报酬；三是支付加班工资、 目前，社会对劳务派遣制度诟病的主要原因 绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇；四 就是，劳务派遣用工实质是身份用工、临时用工 是对劳务派遣员工进行