我国法院对宪法中征收补偿条款之实施--以城市房屋拆迁为例.pdfVIP

我国法院对宪法中征收补偿条款之实施 ——以城市房屋拆迁为例 冉艳辉· 孙英哲·· I内容摘要】宪法中的征收补偿条款主要通过立法适用、法院、行政机关及其它国家机关、社会团体和公民 的遵守等途径实施，立法的抽象、滞后和行政权的不当行使，让法院在征收补偿条款的实施过程中被寄予厚望。 但是，目前必须合理配置行政权与司法权的边界、加大法院对强制执行案件的审查强度，在司法过程中探寻并统 一“公共利益”等审查标准的具体内涵，增加对法院执行部门的经费、人力投入，维护司法权的公正性和权威性， 才能真正发挥法院的作用，推动宪法中征收补偿条款的实施． 【关键词l征收补偿条款法院实施 宪法中的征收补偿条款是保护公民的私有财产权、限制政府滥用行政权力的最高法律依据。但是，由于征收 补偿条款的抽象性和社会生活的复杂性，在具体的实施过程中还面临着诸多问题。在城市房屋拆迁领域，问题尤 为突出。笔者认为，在宪法征收补偿条款的实施过程中，法院起着极为重要的作用，解决好目前司法权与行政权 配置失当、司法资源紧缺和法院权威低下等问题，才能真正推动征收补偿条款的落实。 一、宪法中的征收补偿条款 我国现行宪法第lO条第l款规定，城市的土地属于国家所有。2004年修宪，将第10条第3款‘‘国家为了公 共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对 土地实行征收或者征用并给予补偿。”同时，又将对公民私有财产权的保护写入宪法第13条，在第13条第3款 规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”根据《中 共中央修改宪法部分内容的说明》，“征收”和“征用”两个概念的共同之处都是为了公共利益需要，都要经过法 定程序，都要给予补偿。o上述条款共同构成了我国财产征收征用制度的宪法依据，也是城市房屋拆迁制度的宪 法依据。笔者借用林来梵教授的观点，将上述条款简称为“征用补偿条款”。圆 二、宪法中征收补偿条款的实施途径 宪法实施是指宪法条文在现实生活中的贯彻落实。在我国，“宪法实施分为宪法遵守和宪法适用，宪法适用 进一步分为宪法立法适用、宪法行政适用、宪法司法适用”。④我国现阶段不存在宪法的司法适用，回行政机关直 接适用宪法的情况也比较少，宪法主要通过立法适用、法院、行政机关及其它国家机关、社会团体和公民的遵守 等途径实施。 (一)立法机关对征收补偿条款的实施 ·冉艳辉，女，重庆工商大学法学院讲师，法学博士，研究方向：宪法学。 ··孙英哲，男，重庆工商大学法学院学生。 o这一说明与传统行政法学上的解释不同。传统行政法上的征收，是指国家无偿强制性地从公民、社会组织取得财产的行为， 征用才是国家从公民、社会组织取得财产但要给予补偿的行为。参见蔡定剑《宪法精解》，法律出版社2004年版，第172 页。 园林来梵教授认为，现代财产权保障的宪法规范内容主要蕴含了三重结构，即不可侵犯条款(或保障条款)、制约条款(或限 制条款)和征用补偿条款(或损失补偿条款)。参见林来梵著：《从宪法规范到规范宪法一规范宪法学的一种前言》，法 律出版社2001年5月第l舨，第19l页。 固童之伟、殷啸虎主编：《宪法学》。上海人民出版社、北京大学出版社2009年版。第314页。 ④宪法适用是指适格的宪法关系主体依照宪定职权范围和宪定方式把宪法规范的一般规定具体应用于处理国家政治、经济和 社会生活等方面事务或事项的活动。关于宪法司法适用问题的探讨，本文限于篇幅，不加赘述。可以参见王磊著：《宪法 的司法化》。中国政法大学出版社2000年版：童之伟：《宪法适用应依循宪法本身规定的路径》，载《中国法学》2008年第 6期等论著。 175 我国在私有财产权保护方面已经形成一个庞大的立法体系，在征收补偿问题上，比较典型的主要体现在以下 立法中：第一，2000年制定的《中华人民共和国立法法》(以下简称“《立法法》”)第8条第6项规定，对非国 有财产的征收只能制定法律。 《立法法》确立了征收补偿问题上的法律保留原则。第二，2004年修订的《中华 人民共和国土地管理法》(以下简称“《土地管理法》”)第2条第4款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法