武汉外部都市发展区土地集约利用的空间调控模式及研究.pdfVIP

武汉外部都市发展区 土地集约利用的空间调控模式研究① 潘爱丰 黄亚平 【摘要】针对武汉外部都市发展区土地利用的不集约现象和响应武汉“两型社会”建设行动，以目 标为导向，以空间调控模式为主题，系统探讨了武汉外部都市发展区土地集约利用应该采取何种空间调控 模式这一核心问题。基于武汉外部都市发展区土地集约利用潜力评价，分别从优化空间结构、整合空间形 态和合理控制土地使用强度等三方面路径，挖掘土地集约利用潜力，建构起 “簇群状”空间调控模式，有 效指导和促进了武汉外部都市发展区的土地集约化利用。 【关键词】武汉；外部都市发展区；土地集约利用；空间；调控；模式；簇群 引言 随着工业化和城市化进程的快速推进，武汉外部都市发展区土地利用不集约的现象十分 突出。2007 年12 月，武汉城市圈获批全国 “两型社会”建设综合配套改革试验区，武汉进 入了社会经济结构“转型与重构”的快速发展期，这就要求武汉要实现低投高产、集约高效、 循环可持续的新型城市区域化发展路径。 1.武汉外部都市发展区土地集约利用的空间调控目标 合理的城市规划目标能有效指导城市开发与建设，促进社会经济又好又快发展，实现土 地集约高效利用。外部都市发展区是由主城外围若干产业集聚发展、公共服务和基础设施共 享的新城或新城组团共同组成的城镇化集聚发展区，是承接主城区人口、功能疏解和新的产 业聚集地，也是武汉市面向武汉城市圈，发挥区域辐射和带动作用，实现区域一体化发展的 重要区域。 外部都市发展区突出城镇发展重点和方向，拓展城镇发展空间，其土地集约利用潜力主 要包括空间结构潜力、空间形态潜力和土地使用强度潜力等，通过空间结构优化、空间形态 整合以及土地使用强度合理控制等路径进行挖潜，从空间上加以调节和控制，可引导城市集 约、高效、紧凑发展。 基于此，引导武汉外部都市发展区城市空间有序拓展，有效促进土地集约高效发展，实 现人与自然的和谐共生，需确立以下三方面的空间调控目标。第一，以主城为核，构筑可持 国家自然科学基金项目《中部大城市簇群式发展机理及空间调控关键技术研究》成果 1 续发展的空间结构框架，合理控制城市用地结构，提升城市空间结构潜力；第二，整合完善 城市空间发展形态，促进适度集中、紧凑发展的空间组合形态，提升城市空间形态潜力；第 三，合理控制土地使用强度，优化城市各项功能要素布局，并缩小区域人口密度分布的差异， 使得开发强度指标符合国家相关规定，提升土地使用强度潜力。 2.武汉外部都市发展区土地集约利用的空间调控模式构建 2.1 轴向拓展、开放式多中心组团的空间结构优化模式 从国内外城市空间结构优化案例借鉴来看，斯德哥尔摩总体规划采取的轴向组群模式， 既满足了空间结构的发展理想，又较好解决了空间生长和过程引导问题，空间发展延展性较 好；大巴黎规划采取的郊外副中心模式，既分化了城市空间和中心功能，又通过建设市级商 业金融中心及各类现代服务设施，吸引并截住流往大城市中心的大量人流，较好疏散了城市 交通流量，空间结构均衡度较高；莫斯科总体规划采取分片区副中心模式，分化了大城市市 中心，并建立了分片区就地平衡的次结构，综合统筹各片区发展，既分担主结构的各种职能， 又在各方面保持着相对独立性，分散城市人口及其活动，像新城中心一般全面发展；桂林市 总体规划采取多层级、多类型的大型生态开敞空间网络化配置模式，保持了城市空间开敞性 和可持续性，也便于城市居民接触大片绿地，进行休息、游乐和健身活动，生态功效得到最 大化发挥。 从武汉城市空间成长演变来看，轴向组群式发展是城市空间拓展的主要趋势。改革开放 后至1996 版总规，武汉一直延续多中心组团的圈层模式，在主城周边区县布局若干重点镇， 形成“一城七镇”的基本格局，目前支撑这一结构的“三环十射”道路网已基本建成。1996 版总规中创新性的提出沿六条城市空间伸展轴外拓，在2006 版总规中强化轴向拓展，并创 新性地将外部都市发展区划分为六大新城组群，现囊括九个新城和十三个新城组团，各新城 及功能组团在空间布局结构、空间生长方式及过程等方面，呈现出集聚与分散相结合的簇群 式发展形态。2010版总规进一步强化公共交通走廊建设，完善各地区的公共服务配套体系， 形成一