落实最严格水资源管理制度实践探索.pdfVIP

(2013全国水资源合理配置与优化调度及水环境综合治理技术专刊》 落实最严格水资源管理制度实践与探索 马秀丽周泽民 叶玉凤 (宁夏石嘴山市水资源开发利用管理办公室 宁夏石嘴山 753000) 摘要：石嘴山市地处西北内陆中温带干旱区，随着城市规模的不断扩大、工业企业数量激增，水资源短缺已经成为制约城市发展的瓶颈。 近几年为有效落实最严格水资源管理制度，保护优质的地下水资源，创建节水型社会，增强水资源管理水平，加大水资源执法监督就显的尤为重 要，本文从落实最严格水资源管理制度过程中对石嘴山市在水资源执法监督几个实例来分析，探讨执法监督的手段与效果。 关键词：执法监督实例探讨落实最严格水资源手段与效果 水资源是人类赖以生存的物质基础。2011年 力的依据。 中央“一号文件”明确指出水是生命之源、生产 1、宣传水资源法规更要注重实效 之要、生态之基，高度概括水资源的重要性及意 义所在。文中首次明确提出实施最严格水资源管 宣传水资源法规政策是整个水资源管理工作 理制度，设立“三条红线”既区域水资源总量控 的重要内容，每年都制定宣传方案，安排专项经 费，组织编制每月一期水资源管理简报，并发放 制红线：区域用水效率控制红线；水功能区域限 到取水企业单位，定时在5月15日组织开展“城 制纳污红线，为提升水资源管理及执法监督水平 市节约用水宣传周”。同时在创建节水型社会中并 给出更高更具体的要求。宁夏石嘴山市是因煤而 利用媒体、报纸、电视等宣传中央一号文件精神， 生、依煤而建的工业城市，工业及生活主要依靠 宣传水法规，宣传节水知识，率先将节水宣传知 地下水资源，农业主要依赖黄河水自流灌溉。在 识进机关、进企业、进学校，取得了一定效果。 1989年市水资源管理部门成立以前，供水主要以 但是，我们感觉宣传的目的贵在贯彻，首先是各 企业为社会性的封闭的供水系统，大大小小单位 级领导干部要增强节约保护水资源的常态意识、 均有自备井。经过二十多年的不懈努力，市水资 危机意识和责任意识，宣传水资源法规才能有实 源管理部门从最初三个人的节水办扩展到目前17 效。 个编制的事业单位，单位名称几经变革从隶属于 原市建设局到现在市水务局，从最初收缴水资源 2、“六个一”管理模式要落实到位 费几万元到2011年突破千万元。形成了“六个一” 石嘴山市的水资源管理经过多年不懈的努力 水资源管理模式，其成效及经验做法名列全区前 探索及逐步改进和完善，截止2005年已实现了一 列。但是，在全市水资源合理规划、分质供水、 井、一证、一表、一号、一卡、一数的“六个一” 执法监督等方面措施力度还不够，因水资源的日 管理模式(“六个一”是指每一眼井审批有“取水 益短缺对社会经济环境及城市发展的影响及制约 许可证”、安装一块水表、编一个井号、建一张档 仍没有得到各级领导决策者的广泛重视。为此， 案卡和定期上报一个取水量数据)，抄表复核、统 本文从分析石嘴山市保护水资源及执法监督的若 计报表及收费都有专人负责，定期检查，目前城 干实例入