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第六部分社区乡镇图书馆可持续发展 ·495· 社区图书馆可持续发展的一些思考 丁鲁宁 (江苏盐城市图书馆，224002) 一、世界发达国家和地区社区图书馆建设的状况 在发达国家社区图书馆早已普及。1850年英国议会通过《公共图书馆法》，规定每1万人 的地区设一所图书馆；美国的旧金山，70多万人口，就有30多家社区图书馆，100万人口的底 特律，有50多家社区图书馆；13本政府于1977年颁布了“第三次全国综合开发计划”，该计划 的“定居圈方案”在社区图书馆设置方面提出：在居民徒步20分钟内必须要设立一座图书馆； 新加坡政府颁布的《社区住宅法》规定在每个社区必须建立图书馆及医疗、体育设施；台湾地区 公共图书馆标准项第四条、第五条规定：“凡人口满2万人之社区，应设立社区图书馆，社区图 书馆须为县(市)图书馆之分馆。”国际图联在公共图书馆的建筑标准中规定的：“在城市内主要 居民区，通常离图书馆1．5公里左右就要设立分馆，3—4公里左右就需设立一个较大的图书 馆。”在社区图书馆的功能方面，各国都普遍把为任何一个读者提供所需要的图书、资料和其他 服务作为主要目标。英国的社区图书馆不仅提供阅读，还通过举办活动来鼓励阅读；社区图书 馆不仅是社区的文化中心，也是情报信息中心，在社区的教育、医疗、社会福利等方面发挥着很 大的作用，成为市民必不可少的活动场所。如美国社区图书馆扮演着社区活动中心、情报中 心、学习中心、文化中心等多种社会角色，它们通过与社区其他组织建立合作关系为社区服务， 如为社区内商业、企业等机构提供信息服务，与媒体合作，成为媒体的信息来源。又如加拿大 的社区图书馆还专门为家庭主妇提供学习场地和学习参考书；为中、小学生建立“课后作业辅 导计划”、“图书馆学校挂钩计划”，在假期免费为少年儿童提供娱乐节目等。可以这样说，在这 些国家，社区图书馆已经成为人们日常生活离不开的活动场所，真正成为了社区活动中心、情 报中心、学习中心、文化中心和娱乐中心。 在我国，由于经济和管理体制等方面的原因，虽然居民的住宅条件不断改善，但社区的文 化设施建设却没有跟上居民的需求，特别是社区图书馆建设远远落后于发达国家。据我国 我国目前的现状，街道办事处作为区一级政府派出机构，直接对某一社区进行全面的综合管 理，所辖人口一般在1万人以上。虽然在这样的社区内还可以划分出更小的社区，但从功能的 整合、特别是政府对其行使管理与服务的职能上，它仍可视作一个基层社区。如果我们在每个 街道都建立一座社区图书馆，就能达到平均每一万个居民拥有一所图书馆的水平；如果我们的 社区图书馆都能够发挥好活动中心、情报中心、学习中心、文化中心和娱乐中心的作用，我们社 区建设便达到了一个新水平。 二、影响我国社区图书馆可持续发展的因素 1．图书馆事业的发展无法可依。 在法制社会，大到国家的治理，小到某一个具体事业的发展都离不开法律的支持和保护， 图书馆事业的发展也同样如此。纵观世界各国，凡是图书馆事业发展的较好的，都是很早就颁 ·496· 润物细无声——社区乡镇图书馆与和谐社会 布了图书馆法，国家通过立法的形式来表明政府对发展图书馆事业的态度和决心，鼓励地方政 府和民间团体、个人积极发展公共图书馆事业。如美国1848年颁布了世界第一部公共图书馆 法，英国1850年颁布了公共图书馆法。我国在图书馆立法方面起步比较晚，这种状况造成了 各级政府在图书馆建设和发展上的不确定性，一个地方图书馆事业发展的好坏往往依赖于行 政官员素质的高低和个人兴趣；社区图书馆在馆舍、经费、专业人员等方面都不能纳入政府的 统一规划，要做到可持续发展是得不到保证的。 2．社区图书馆在和谐社会建设中的地位得不到明确。社区联系着千家万户，肩负建设社 会主义和谐社会的重要任务，而社区图书馆则是社区的文化中心，信息中心，地位十分重要。 我国公共图书馆一般是按行政体制建立的，通常是一级政府管理一个图书馆。在这种行政体 系当中，地市级政府的作为是很重要的，但绝大部分市政府只重视市图书馆的建设和经费保 障，而对全市社区图书馆建设往往考虑不到，以致很多城市没有社区图书馆，或者是虽然有，但 规模太小(相当于图书室)，布局不合理，经费没有保障，人员不专业。一些地方的领导为了追 求