人民政协在国家治理体系中的地位-一项初步的研究.pdfVIP

总第58期 第1期 广东省社会主义学院学报 No．1．2015 2015年1月 of of Joumal InstituteSociali锄 SerialNo．58 Guallgdong 人民政协在国家治理体系中的地位：一项初步的研究★ 郭小聪林小芳代凯 (中山大学，广东广州510000) 摘要：党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。在我国国家治理体系 中，政协基于其特殊的“准权力机关”属性而发挥着重要的作用。从理论上看，政协作为权力中心的外围机构，紧密围绕着以 中国共产党为元治理主体的权力中心，但又凭借其双重属性，承担着沟通不同次级治理子系统的功能；从实践上看，政协通过 政协提案、协商会议等运作载体。发挥着联结不同次级治理系统、维护整个国家治理体系稳定的功能。进一步发挥政协在国家 治理体系中的功能，需要完善政协在法律地位、界别设置和委员代表性等方面的制度设计。 关键词：国家治理体系；人民政协；准权力机关 中图分类号：D627 文献标识码：A 一、引言 于党、人大和政府各自具有的执政、立法和行政权 来说，政协的“权力”又明显更加虚化。换句话 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决勘提出了全面深化 说，政协在我国的国家治理体系中，相对于处于政 治权力核心的党、人大和政府来说，具有一定的社 改革的总目标： “完善和发展中国特色社会主义制 会性和“权利”属性；但相对于一般的社会组织来 度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在我 说，其又具有更加鲜明的“权力”属性。可以认 国国家治理体系中，政协是不容忽视的一个组成部 为，政协是具有半国家、半社会属性的“准权力机 分。众所周知，政协在新中国的建立过程中发挥着 构”。[¨ 不可磨灭的作用。基于其重要的历史地位和其作为 从政协的三大法定职能来看：在政治协商方 中国特色政党制度和我国统一战线的组织载体，政 面，政协有协商、讨论的权利，但是该过程和结构 协在新中国成立后，以及改革开放的过程中都继续 没有强制力；在民主监督方面，政协的民主监督是 在我国的国家治理体系中存在并且发挥着特殊的作 一种具有政治性的“社会权力”，是作为体制内的 用。一方面，相对于一般的社会组织，乃至共青团 非权力机关进行的监督，[2]是一种政治监督；旧在 等群团性组织，政协都明显具有更高的政治地位， 参政议政方面，政协同样有参政议政的权利，但参 不仅与党、人大和政府并称为“四大班子”，每年 政议政的过程和结果同样没有强制力。在对政协与 同期召开的人大和政协会议，也被并称为“两会”， 国家治