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试论反腐倡廉监督制约机制的建立与完善 董承耕 ? 【摘要】：无论从理论、历史还是现实的角度，看失控的权力必将导致腐败。根据我国实际情况，建立与完善反腐倡廉制约机制，必须从党内监督、社会监督、综合监督等方面下功夫，并坚持硬监督与软监督相结合，监督与严惩相结合，监督制约机制建设与体制改革相结合。 【作者单位】： 福建社会科学院!350001 【关键词】： 反腐倡廉监督制约监督机制 【分类号】：D630.9【DOI】：CNKI:SUN:FLJS.0.1999-03-017【正文快照】： 加强对反腐倡廉监督制约机制的研究，使之不断健全和完善，对于我国反腐倡廉、加强党和政权的建设具有十分重大的现实意义。一、不受监督的权力，必然导致腐败从理论上看，权力失控就会蜕变为谋取私利的工具。权力具有强制性和诱惑性的特性。这种强制性如果受不到监督制约， 建立健全反腐倡廉的有效监督机制反腐倡廉，是我们党和人民群众普遍关心的热点问题。党的十六届三中全会明确提出：“要切实加强和改进党风廉政建设。”因此，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。目前，我国在反腐防腐方面虽然取得了阶段性成果，但是还没有形成一套完整的监督机制，存在监督制约机制不健全，预防机制弱化等弊端。这些问题不加以解决，就难以建立起与社会主义市场经济相适应的反腐倡廉的有效监督机制。因此，笔者认为在市场经济条件下，要更加有效地反对腐败，关键是从机制上有效地遏制腐败现象。 　　完善监督法规，使监督有法可依。要在完善国家机关及其工作人员行为规范的同时，健全法律监督方面的规范，除了已制定的行政监察法等法律、法规外，还要进一步完善法律监督机构的组织法规和法律监督程序法规，以及公务员财产申报审查法规等等。 提高监督机构的权力，实行监督责任制。过去监督机构监督力度不够的一个重要原因是监督机构缺乏权威。因此，要提高监督机构的监督力度，法律应当授予其应有的权力，并明确其相应的责任。 　　加强行政透明度，实行提前介入监督。现在的法律监督多属事后监督，只是起到补漏的作用。有效的监督应是提前介入，防止漏洞的发生，而提前介入的前提是政务公开，主要指：人事公开、财务公开、办事公开、领导人的活动及财产状况公开等。 　　专门监督与社会监督相结合。充分发挥群众监督和社会舆论监督的作用，这对反腐倡廉至关重要。只有这样，才能使有效的监督机制具有牢固的社会基础。为此，可以实行聘请群众法律监督员和在一定范围内成立群众法律监督小组的制度，使之成为群众和法律监督机构之间的桥梁，从而对权力实行更普遍、更有效的制约。 　　加强奖惩制度。强化奖惩制度也是廉政建设的一项重要措施。只有奖惩分明，褒贬有力，才能使各项廉政制度落到实处。一方面，我们应建立和完善奖励制度，对廉洁奉公的公职人员给予奖励。另一方面，还应当建立合理有效的惩罚制度，包括党纪、政纪、经济处罚、刑事处罚等手段，对违法乱纪的人员予以惩处。