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第 3卷第 1期 江 西 蓝 天 学 院 学 报 Vo1. 3 No. 1 2008年 3 月 JOURNAL OF J IAN GX I BLU E SKY UN IV ER SITY M arch. 2008 试论政策公共性的价值及规范途径 刘东杰 中共黑龙江省委党校 黑龙江 哈尔滨 150080 摘 要 :公共性是政策的核心价值 ,是保证政策合法性 、权威性的关键因素 。公共性丧失是政策过程常见的现象 ,所 以如何规范政策公共性是应当关注的问题 。 关键词 :公共性 价值 规范 中图分类号 : D6 文献标识码 : A 文章编号 : 123 2008 0 1 - 07 1 - 04 一 、政策公共性的价值 可见 ,公共政策制定和存在的理由是对公共利益进行合理 有效的选择 、分配和调节 。根据权力契约理论 ,政府权力是 一 政策公共性释义 。在 《汉语大辞典 》中 , “公共 ”意 公民权利让渡而来的 , 因此 ,政府应当为民众服务 。所 以, 为 “公有的 ,公用的 ,公众的 ,共同的 ”。公共性指的是 “一种 作为其输出产物的公共政策也应当是以服务于公民的公共 公有性而非私有性 ,一种共享性而非排他性 ,一种共同性而 利益为取向。从前面公共性释意可见 ,公共利益是公共性 [ 1 ] p 13 非差异性 。” 可见 , 自古以来 , “公共 ”的中文语义就强 的内涵 ,并且是核心内涵 。因此 ,公共性取向的政策 ,必定 调多数人共同或公用 。在古希腊社会里 ,公共是一种所有 是以公共利益为归宿的政策 。所 以,公共性可以看作政策 成年男子都可以参加的政治共同体 ,其主要职责是建立一 是否遵循了其应有的公共利益取向义务的有力标度 。 些永久的标准和规则 , 目的是为了获取最大的善 。现在 , 第二 ,公共性是政策取得合法性的基础 。“重要的是这 “公共 ”概念已发生很大改变 ,几乎成为政府和政治的同义 一事实 :在特定情况下 ,个别对合法性的主张大到明显的程 词 。 度 ,按照这一主张的类型被认为是正当的 ,这一事实更加确 政策公共性 “是公共政策形成的逻辑起点 ,是公共政策 [4 ] p32 定了主张拥有权威者的地位 。” 在韦伯看来 ,合法性是 分析的理性取向 ,是公共政策的元属性 , 一般表现为公正 人们对权威者地位的确认和对其命令的服从 。它作为政治 性 、公平性和公开性三个基本维度 ,是公共政策问题分析 、 学的一个重要概念 ,是指对政府的一种政治价值判断 , “即 制定分 析 、执 行 分 析 、评 估 分 析 的价 值 基 础 和 精 神 内 [ 5 ] p 12 是对统治权力的承认 ” 。由上可见 ,政治的合法性在 [2 ] p 132 核 。” 政策公共性要求政策在制定 、执行 、评估 、终结 其实质意义上应当是公众对政治权力与政治制度的认同。 的过程中始终以公共利益为首要的考量标准 ,这是公共性 [ 6 ] p 1031 “人民 ,只有人民 ,才是创造世界历史的动力 。” 人民 的价值核心 。坚持了政策公共利益取向,也就相应地遵守 群众中间蕴蓄着巨大的能量 ,人心的向背决定着政权的存 了政策公共性的公正性 、公平性与公开性这三个维度 , 因为 亡 。而人心的向背又取决于公众对于现存政治制度 、政治 公共利益取向是靠这三者共同作用来维护的。 权力的认同和接受 。由此可见 ,合法性的问题是事关一国 二 政策公共性的价值 。政策公共性的价值主要体现 政治稳定 、政权存亡的决定性因素 。 在以下几点 : 公共政策作为政治系统的输出产物 ,其合法性也应当 第一 ,公共性是政策公共利益取向的标度 。“公共政策 是来源于公众的认同、接受 。它作为政治统治最重要的手 是政府依据特定时期的目标 ,在对社会公共利益进行选择 、 段之一 ,是否具备合法性将是决定整体政治合法性的重要 [ 3 ] p9 综合 、分配和落实的过程中所制定的行为准则 。” 由此 一环 。前面提到 ,公共政策的核心价值便是其取向的公共 收稿日期 : 2007 - 05 - 09 ·7 1 · ? 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 刘东杰 :试论政策公共性的价值及规范途径 2008 利益性 。这是政策公共性的最集中体现 ,它的存在 以公共 颇致使其成为少数人的牟利工具 、教育资源分配不公 ,造成 利益的公平分配 、合理维护和有效增进为 目的。一项以公 城乡教育出现差距等 。所 以如何规范政策公共性 ,更好地 共利益为取向的政策 ,往往在