粮食主产区土地流转运行机制的构建与实施对策——基于河南省部分地区的调查.pdfVIP

第 28卷 第4期 兰州教育学院学报 2012年 7月 Vo1．28 No．4 JOURNALOI、LANZHOUINSTITUTEOFEDUCATION Ju1．2012 粮食主产区土地流转运行机制的构建与实施对策 — — 基于河南省部分地区的调查 苗振青 (中原工学院，河南 郑州 450002) [摘 要]土地流转是实现粮食规模化生产的必由之路。近年来粮食主产区土地流转的速度虽然有所加快，但也存在 着土地流转的运作不够规范、农民利益常常受到损失、监管不够到位等问题。协调与土地流转有关的诸多矛盾需要借 助于土地流转运行机制，这一机制包括：促进土地流转的激励引导机制、规范土地流转的约束监督机制、保护土地流转 的纠纷仲裁机制、保障土地流转的风险防范机制。 [关键词]粮食主产区；土地流转运行机制；规模化生产；农民合作经济组织 [中图分类号]F325．2 [文献标志码]A [文章编号]1008-5823(2012)04-0031-04 [收稿 日期]2012—04—09 从 2005年起 ，粮食主产省河南率先在全国进行 300多万亩，约 占耕地总面积 40．00％。 了粮食生产核心区建设。根据规模生产经济理论，要 (二)形式多样化将是农村土地流转的趋势 确保区域粮食生产任务完成，粮食规模化生产是最终 从农村土地流转的形式来看，近年来，土地流转 趋势，而实行有效的土地流转则是必经之路。但是， 出现了转包、转让、互换 、入股、出租等形式。在流转 我国目前大多数的粮食生产核心区域，仍然是以传统 主体方面，主要以农民自发流转和集体组织集中流转 的小农生产模式为主，农村土地流转的速度仍没有达 两种方式。其中，农民自发流转主要采取的方式有转 到令人满意的程度。农 民土地流转积极性不高集中 包、互换、转让等形式，集体组织集中流转的主要形式 表现在 “三不”：一是不敢 “流”，二是不愿 “流”，三是 是土地入股、土地出租等 j。在农村土地流转参与主 不肯 “流”。以河南省为例，全省参与土地流转的农户 体方面，也逐渐呈现出多元化的特点，除农户以外，城 只 占28．96％，农 民流转 土地 后 外 出打 工 的 占 镇居民、工商企业(包括外商企业)、科研机构、机关事 37．76％，没参加土地流转的农户 以种地为主要收入 业单位等也下乡租地、包地开发农业，流转形式以代 来源 的占42．31％。土地流转后 53．7％的农 民反映 耕、转让、转包和出租为主，流转补偿方式主要是现金 工作不稳定或没找到工作 。鉴于上述 问题的存在 ，亟 补偿，且分年度现金补偿 占多数(表 1，表2)。 待建立推进和规范土地流转的运行机制 ¨j。本文拟 表 l 主产区农村土地流转方式比例 (％) 对粮食主产区土地流转的现状和存在的问题进行分 转让 转包 互换 代耕 股份合作 反租倒包 其它 析，构建土地流转运行机制并提出相应的对策。 19．97 18．23 9．83 22．98 5．71 2．22 2．85 一 、 粮食主产区农村土地流转现状 资料来源 ：作者依据调研资料整理所得 根据笔者对河南省 26个市(含县级市)，50个地 表2 主产区农村土地流转补偿方式比例 (％) 区进行的调查，粮食主产区土地流转主要呈现出以下 流入方分季度以现金支付 l9．63 几方面的特点： 转入方分年度 以现金支付 41．64 (一)土地流转速度加快但不平衡