失地农民的正负效应分析及对策探讨.pdfVIP

216 0转型中的农村发展：城乡协调发展的新战略 和安置的问题，有的产生了对政府的不信任和不满，给社会治安和稳定带来 了许多的隐患。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000～2030年的30 年间占用耕地将超过5450万亩。届时，我国的失地农民将超过1亿人，而 将有一半以上的农民既失地又失业。因此，失地农民问题的严重性已经引起 了各级政府的高度重视，成为一个不可忽视的严重的社会问题。失地农民已 经成为中国当前重大的社会问题之一。 一农民失地的正面效应分析——我们的应有认识 1．应从构建和谐社会的高度，增强对失地农民问题的认识 我国正处在社会转型时期，构建和谐社会是减少交易成本、提高经济效 益的最佳途径；城乡协调发展是保证政治社会稳定、促进我国顺利度过转型 期的关键所在。因失地导致上访的事件中，大约有80％的上访是有道理的， 也就是说，许多上访，是由于政府某些方面的工作失误或法律法规不健全造 成的。这就要求政府要畅通信访渠道，了解民众诉求并采取切实措施予以解 决，即使由于各种原因一时解决不了的，也要对农民群众讲清楚，取得群众 的谅解。我们需要注意一种现象：农业比较经济效益倾斜的自愿性失地。由 于土地耕作的生产经营成本高，种田的收益低甚至赔本，农民不愿从事农业 生产，主动离开土地，造成土地搁荒，这实际上是一种自愿性失地——通过 此路径，农民“失去土地”的数量也不在少数。 2．农民失地是中国经济发展的必经阶段。我们的态度应该是重视、正 视它。解决问题，而不是去渲染、夸大它，更不能视而不见 当代中国处于社会转型时期，正由前工业化社会向现代化迈进，经历着 一系列的改革，改革的目标是实现市场化、工业化、城市化，并最终实现现 代化。农民失地是这一进程的必然结果：工业化的发展需要大量劳动力离开 土地，离开传统产业，从事工业生产；城市化进程也需要有城市范围的扩 展，使更多的农村变为城市。马克思认为，“社会经济形态的发展是一个自 然历史过程”，“现代社会的经济运动规律”，是任何人都“即不能跳过也不 能用法令取消的自然发展阶段”(马克思，1975)。中国今天的发展，正在 向被已经“现代化”了的国家证明了的正确方向前进。看待这一问题，我 们要有历史的视角，解决“三农问题”的根本是“消灭农民”，使其转向高 级产、l匕之中。‘ 失地农民的正负效应分析及对策探讨O217 3．农民失地加速城市化进程。促进城乡二元结构的解决 从20世纪50年代开始，我国为了完成工业化的积累，实行严格的城乡 二元分割政策，在城市和乡村之间，设置了无形但难于跨越的门槛。其必然 的结果是，大量人口滞留农村。据权威统计，直到2002年底，我国总人口 中，农民依旧占了73％。专家指出，城乡人口比例的严重失调，是我国经 济社会发展的根本性瓶颈。1990年代以来，随着我国城市化进程的加快， 以征地搞开发建设为标志的城市扩展进入了高潮，大量的农民失去了他们赖 以生存的土地。农民失地及由此带来的社会问题为解决城乡二元结构开了个 好头，中央提出城乡统筹发展的新思路，需要对农业和农村经济结构进行战 略性调整，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径，提高 我国农业的竞争力。需要加快城镇化、城市化发展，通过城市的积聚效应， 创造庞大的就业机会，将密集分布在农村小块土地上的农民吸引到城市就业 和向非农产业转移，从而大规模减少农民，有利于农业向机械化、产业化、 规模化方向发展，提高农业生产率，达到彻底改变传统农业的生产条件和劳 动方式，从而实现变更农村生产关系的目的。逐步实现工业与农业、城市与 乡村发展的良性互动。从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优 化组合，打破农业、工业双受制约的局面，缔造“双赢”结果。因此农民 失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。科学、合理地离开土 地，不仅是符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。中央农村工作领 导小组办公室主任段应碧指出，城市化应当有利于农民富裕，而不是造成大 批农民失地失业；应当有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。 二农民失地的负面效应分析——现行征地制度之过 1．社会保障缺位，抗风险能力差 土地被征用后，失地农民的收入水平呈明显下降趋势，而生活消费支出 却有所增长。有的失地农民对今后生活缺乏长远打算，表现出无法改变现状 和只能听天由命等低落情绪，只能“坐吃山空”；有些失地农民甚至参与赌 博，个别家庭落到了生活无着落的困境。由于最低生活保障制度