论实现农村集体土地统一经营的法律路径——基于对全国12省36县的调研.pdfVIP

MODERN ECON0MICRESEARCH 论实现农村集体土地统一经营的法律路径※ — — 基于对全国l2省 36县的调研 祝之舟 内容提要：农民集体或集体企业通过解除土地承包合同或土地承包经营权，流转实现集体土地统一经营， 已经广泛地存在于农村并发挥了明显的优势，但也存在着一定的适法困境。对此．我国农地立法应当予以合理 的法律回应，有条件地允许统一经营方式的实现。并通过健全土地承包合同解除规则、土地承包经营权流转规 则以及其他相关制度，完善统一经营实现的法律路径。 关 键 词：集体土地 统一经营 实现路径 立法完善 中图分类号：F321 文献标识码 ：A 文章编号：1009—2382(2012)10—0054—05 一 是解除土地承包合同。即农民集体与集体成 一 、 问题的提出 员在双方 自愿的基础上解除土地承包合同，农村集 2010年 7月至8月．中南财经政法大学国家社 体收回承包地后对其实施统一经营。采取这种做法 科基金重大招标项 目“我国农村集体经济有效实现的 的有河南省漯河市的南街村。在我国当代农村发展 法律制度研究”课题组成立了4个调研小组对全国12 史上，南街村以其浓厚的 “共产主义”色彩而备受争 省36县 (区)的32个名村和4O个普通村进行了一次 议。但社会主义市场经济体制下，南街村内部无论采 大规模调研，考察了农村集体土地统一经营问题。调 取什么模式和体制，都是我国市场经济的一个经济主 研显示 。在一些经济发展较好的名村之中。选择集体 体．都必须依靠市场和竞争获得市场地位和经营收益 土地统一经营的比例是25．3％，选择统分结合的比例 (刘倩 ，1997)。调研显示：南街村在 1980年代初期也 是38．8％，选择分散经营的比例是 39．2％，选择其他经 曾实行过家庭承包经营制。后因村民外出和土地荒 营方式的比例是 2．7％：在经济发展水平一般的普通 芜，南街村村委会决定收回承包地，由集体统一经营。 村，上述比例分别是7．7％、22．4％、67．5％和2．4％。对于 为此，南街村村委会在村里张贴了 《关于回收部分闲 集体收回或整理的土地 ，44．6％的名村受访者以及 置责任地的告示》，其主要内容是：一。村民自愿交回 46．1％的普通村受访者表示应当由集体统一经营。那 承包地；二 村委会负责安排交地村民的口粮和工作。 么。这些客观存在的集体土地统一经营实践是如何形 从 1986年到 1990年，南街村利用4年的时间将本村 成的?我国农地立法又当如何面对部分农民希望统一 全部承包地都收归了集体，由集体的农机队负责统一 经营的主观要求?对此本文围绕统一经营的实现路径 经营，目前依然如此。从法律性质上看，南街村收回 这一主题，结合现行相关政策和法律规定展开深入探 承包地的实质是解除村委会与村民的土地承包合同， 讨．以期贡献于我国农地立法的进一步完善。 属于合同解除中的约定解除。土地承包合同解除之 后．村民不再享有土地承包经营权。除了解除土地承 二、农村集体土地统一经营实现的现实路径 包合同之外，南街村村委会与村民的约定里还包含着 由农民集体或集体企业直接 占有集体土地并进 集体成员权的内容，即村民的生活保障权和就业权。 行集中统一经营，通过实地调研，此类统一经营的实 因