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集体建设用地流转中的农民权益保障 北京大学城市与环境学院 左小兵 冯长春 集体建设用地流转实践中 , 保障农民权益是成 农 村 集体 建 设 用 地 流 转 中农 民权 功流转的关键 。但 由于 目前集体建设用地流转的地 益 受 损 的表 现 方性法规 中 , 农民权益的实现途径表述模糊 , 再加 上流转过程 中侵犯农 民合法权益的现象严重 , 成为 普通农民的知情权得不到尊重二一些集体建设 引发农村群体性事件的重要诱因。因此 , 如何完善 用地流转中缺少公告 , 信息不透明 , 财务不公开 , 农村集体建设用地流转中农 民权益保障制度 , 对解 村民往往缺乏表达 自己意见和意愿的机会 。村级组 决 “三农 ”问题 , 以及经济 、社会稳定持续发展意 织在处理集体建设用地流转 问题上大都私下操作 , 义重大 。 对村民代表多采取事后通知或补办签名的手段 。由 于农民知情权得不到应有尊重 , 集体建设用地使用 对农村集体建设用地流转的认识 权流转既不能反映村民的意愿 , 也无法充分发挥村 民的监督作用 , 作为集体建设用地所有者的农民 , 农村集体建设用地 , 指 区域上位于农村 、属 难以得到财产处置时创造的收益 。 于农 民集体所有且用于各项建设 的土地 , 包括宅 流转市场不完善 。由于 目前集体建设用地流 基地 、企业建设用地及公共设施 、公益事业用地 转在法律上介于 “合法 ”和 “违法 ”之间的尴尬地 等 。 位 , 以及集体建设用地产权残缺 , 集体建设用地流 目前所说 的农村集体建设用地 的流转 , 是指 转市场发育不完善 , 不能与国有建设用地实现 “同 集体建设用地使用权 的流转 , 即在保持集体建设 地 、同价 ”。在没有法律作为强有力的后盾 、缺乏 用地所有权不变 的前提下 , 集体建设用地使用权 市场作为依托的情况下 , 集体建设用地价格远远低 实行有偿 、有限期 、可流转 的制度 。主要流转形 于可比区位的国有土地 。价值没有完全显现下的流 式有 出让 、转让 、出租 、作价入股 、联营 , 乡镇 转 , 无疑给流转人的权益带来损失 。 企业发生破产 、兼并等情形时用地发生流转 , 乡 收益分配机制不完善 集体建设用地流转收 镇企业 以房连地进行抵押 , 在不能清偿债务时被 益分配是农村集体建设用地流转的关键 。目前集体 债权人行使抵押权而发生的流转 , 农 民以出租 、 建设用地流转收益分配中涉及农民权益损失主要体 转让房产 的形式 , 使其 占用 的宅基地发生流转 现在两个方面 一方面是政府是否有权参与流转收 等 。 益分配 。目前大部分地方政府在集体建设用地首次 根据集体建设用地流转主体不同 , 可分为首 流转和再次流转中 , 都以一定比例直接参加收益分 次流转和再次流转两种基本形式 。首次流转是指集 配 。一部分观点认为 , 政府的主要职责是制定市场 体土地所有者对集体建设用地使用权的首次有偿让 交易规则 , 在保证效率的同时 , 维护社会公平 , 使 知 渡 , 一般包括集体土地使用权 出让 、租赁和作价入 相关权利人的利益均得到保障 , 进行基础设施投资 股等 , 流转的主体是集体土地所有者 集体经济组 不应成为政府参与收益分配的理 由。因此 , 政府的 织 再次流转则指通过流转方式取得集体建设用 职责是通过税收方式进行收益调节 , 而不是直接参 地的使用权人将土地使用权再转移的行为 , 一般包