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新医改背景下江苏省新型农村合作医疗制度的发展现状及相关思考 黄雅青 吉华萍 樊宏* 摘要：新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）关系到全国农村人口的医疗保 障和健康问题。本文将从新农合的主要特征着手，对江苏省新农合的发展现状 进行深入研究，旨在为江苏省新农合相关政策策略的制定提供参考依据。 关键词：新型农村合作医疗；发展现状；思考 Status and countermeasures of the new rural cooperative medical care system under the new health care reform in Jiangsu Province HUANG Ya-qing, JI Hua-ping, FAN Hong* 【Abstract 】The new rural cooperative medical care，hereinafter referred to as “new farming close”, concerns the whole nation’s rural population’s medical insurance and health problem. This article will go about new farming close’s main characteristics and depth study the current situation of new farming close of Jiangsu province. It aims to provide a guide to the set of new farming close policy strategy of Jiangsu province. 【 】the new rural cooperative medical care, status, countermeasures Key words 新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民 自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济 制度，重点是帮助农民减轻因患重大疾病而带来的经济负担，缓解因病致贫、 返贫问题，提高群众健康素质，促进农村经济发展和社会稳定。 1、新农合的产生背景 我国农业人口占全国总人口的 50.32 ％，使广大农民享受到农村医疗保险是 我国社会保障体系建设的重要部分之一。从城乡居民收入水平分析，一方面城 镇居民平均收入始终高于农村居民，另一方面，由于中国目前的福利制度，城 镇居民能享受大量隐性补贴，如住房、医疗福利、财政价格补贴等，这一状况 【资金资助】“江苏省优势学科”人才培养项目（J和“江苏省高校哲学社会科 学研究基金项目（2011SJB630042）”资助 【作者单位】南京医科大学公共卫生学院社会医学与健康教育学系，南京 江苏，210029 【*通讯作者】樊宏，博士，讲师，fanhong365@163.com 1 使农村居民与城镇居民的实际收入差距更加巨大。在农村，由于受经济条件的 制约，因病返贫、因病致贫现象严重，农村的贫困户中 70 ％是因病导致的，“小 病挨、大病拖、重病才往医院抬” 的情况司空见惯。然而，农村居民的医疗保障 问题在相当长时间内被排挤在社会保障体系之外，基于此，新农合制度的启动 与发展，正是为了解决广大农村居民的因病返贫、因病致贫问题。 2、新农合在我国的总体发展现状 2002 年 10 月，中共中央、国务院明确指出要逐步建立以大病统筹为主的 新农合制度。2003 年，国务院同意卫生部、财政部、农业部《关于建立新型农 村合作医疗制度意见的通知》。2006 年，卫生部下发《关于加强推进新型农村 合作医疗试点工作的通知》，要求 2006 年全国试点县（市、区）数量达到全国 [1] 县（市、区）总数的 40%左右，2010 年实现新农合基本覆盖农村居民的目标 。 截止目前为止