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加强民主党派特约监督员工作的思考与建议 聘请民主党派成员担任特约监督员，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度的一项重要工作内容，也是加强政府及有关部门同人民群众联系的一条重要渠道，更是民主监督的一种重要形式。自中共中央2005年5号文件颁布以来，聘请符合条件、有专业知识的民主党派成员担任各级特约监督员，成为了落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项具体措施。特约监督员工作是民主监督的重要形式，也是民主党派成员更好地履行职能的新途径。民主党派的民主监督是一种特殊的社会监督，它不但监督层次高、监督内容重大，而且是依靠组织力量进行的，可以下达各界，上达中央，在国家整个监督体系中具有独特的优势和作用。而民主党派成员受聘担任特约监督员，则是民主党派实行民主监督的一种新的形式，它使监督工作更直接、更具体、更有针对性，是顺应时代潮流、弘扬法治精神，推进民主政治的重要体现。多年来，随着党中央对统战工作一系列政策规定的出台以及我国社会主义民主政治建设的发展，我市民主党派特约监督员队伍在不断发展壮大，作用发挥也越来越好，但是，从总体上讲这项工作还不够规范、不够严谨。为了进一步改进这项工作，我们组织了一部分比较有经验的民主党派特约监督员进行了座谈，向全市各单位发放了23份单位调查问卷，向全体民主党派特约监督员发放了64份个人调查问卷，并在此基础上进行分析了汇总，提出了加强特约监督员工作的一些思考。 一、特约监督员工作的现状 （一）监督员队伍不断壮大。全市各单位聘请民主党派特约监督员开始于上世纪90年代末期，主要开始于司法、审计等部门。随着民主化进程的不断深入，近几年，聘请特约监督员的单位也越来越多。目前全市有23家单位聘有民主党派监督员，共有民主党派特约监督员64人。这是一支人数可观的队伍，他们用自己勤奋、扎实的工作，为我市加强民主政治建设发挥了积极而富有成效的作用。 （二）监督范围越来越广。根据中共中央2005年5号文件和中共舟山市委2005年12号文件的要求，民主党派特约监督员主要是在教育、审计、纪检、司法等政府部门开展工作，事实上这个范围已经大大突破。目前主要有三类：一是窗口单位，如电信局、电力局、招标办等，二是党委部门，主要是纪委、组织部等，三是业务部门，如审计局、教育局、物价局等。同时，监督的内容也从过去的政府行政，扩充到党风廉政、干部任用、司法公正和效能监督等诸多方面。 （三）民主监督的作用逐渐体现。由于民主党派人士一般学历层次都比较高，政治素质过硬、工作热情高涨并具有一定专业特长，而聘请人员更是好中选优，为开展工作奠定了基础。从各单位对民主党派特约监督员的评价来看，近一半单位认为对本单位工作促进作用很大，其余认为作用发挥较好。特约监督员通过了解业务单位的情况，并结合自身的专业知识，提出了许多宝贵的建议和意见，对推进各行业工作作风，密切与群众的联系多了一座联系沟通桥梁，总体上得到了各单位的认可。 二、 当前存在的问题 （一）特约监督员的产生程序比较凌乱。目前，聘请特约监督员的程序不规范：有通过统战部门的推荐被相关部门聘任的；也有通过同级政协、人大推荐而被相关部门聘任的；还有相关部门从比较熟知的社会人士或社会群众中自行聘请的。正是由于产生程序不规范，相关人员的政治面貌、专业素质等难以保证与工作要求相适应，同时也在客观上给特约监督员管理方面带来许多不便。 （二）工作不够平衡。从整体情况看，工作反差较大。有少数单位不仅专门召集会议，发放聘书，而且为方便监督员行驶职责，制作了有关的证件，日常的联系也比较多，工作开展地非常正常。但也有少数单位一聘了之，发了聘书后，便再也不闻不问，更谈不上落实监督、接受监督。更有监督员反映，在很长一段时间里，还不知道自己已经被聘为某单位的特约监督员。 （三）工作机制不够健全。有相当一部分的单位和部门，缺少分管具体工作的领导和联系工作的科室，对聘请特约监督员工作缺乏总体规划和制度约束，相关工作难以有保障地开展。一方面，规范化的制度少，开展活动少，定期会议少，学习考察少，工作联系少，交流座谈少；另一方面，轻沟通，轻落实，轻对监督成效的追踪。因此，缺乏充满活力的运行机制、制约机制、保护机制和激励机制，没有真正把特约监督员的积极性调动起来。一些监督员不能主动参与介入，不能积极地调查研究，不能大胆地进言献策，不能切中要害地进行监督，甚至抱着少说为佳、多一事不如少一事的态度，不能很好地发挥作用。 （四）特约监督员的履职能力还有待提高。根据调查，绝大部分的单位都认为特约监督员的专业素质（指涉及聘请单位工作领域的专业知识）还比较缺乏。所谓隔行如隔山，对监督工作内容的不了解，往往造成找问题找不准，提建议提不深，有的特约监督员甚至感到无从下手。同时，许多被调查单位也坦诚，一般只是在聘请初期有过简单的介绍，不能在任