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首届安徽自然科学学术年会一一城币发展毛城市水利学术研讨会 推进城市水利工作 服务城市建设与发展 安徽省水利厅厅长 吴存荣 各位领导、各位专家、同志们: 大家好! 今天，在省人大、省科协的关心、指导、支持下，在省水利学会、省环境科学学会、省城市科学研 究会、省水土保持学会的共同努力下，成功举办本次城市发展与城市水利学术研讨会，是非常必要和具 有现实意义，在此，我谨代表水利厅对支持、组织召开本次会议的领导、单位和工作人员表示诚挚的谢 意，向参加本次会议的专家、论文作者和与会代表表示热烈欢迎和亲切的问候。 我国是一个发展中的国家，城镇化水平与发达国家相比还比较低。安徽省的城镇化水平尚低于全国 水平。新世纪，随着经济发展，安徽省城镇化水平将会不断提高。城镇化的发展必然对城市水利提出更 高更新的要求，为保持城市水利与城市协调发展，非常有必要加强部门协作，集思广益，科学制定城市 水利发展规划，为城市建设与发展服务。 目前，我省城市水利基础设施还非常薄弱，城市水利管理水平不高，资金、人才短缺，技术和设备 落后，与城市快速发展是不相适应的。今天，借这次研讨会，我想谈一谈推进城市水利工作，服务城市 建设与发展的问题，供大家讨论。 城市水利是随着城市经济发展而产生的一门新的水利学科。50年代至80年代在江河流域规划中 有一些单项工程如蚌埠圈堤、淮南市圈堤、董铺水库、芜湖市城市圈堤、济史杭工程等，考虑了城市 防洪和城市水源，专项城市水利工程建设始于90年代，国家确定了第一批重点防洪城市，随之与大江 大河治理相关的一批城市防洪工程列人国家计划，并建立了城市防洪工作市长负责制。按国家要求城 市建立了城市防洪专项资金，水利部并组织编制了重点防洪城市的防洪规划，颁布了《城市防洪规划 编制规程乳随着北方缺水城市不断增加，部分城市编制了城市水源规划。此外90年代各城市发展规 划中，按照城市规划的有关编制规定，都编制了相应的城市防洪除涝、城市排水、城市水源、城市供 水、城市污水处理等规划，这些规划在一个时期对城市发展起到了指导作用。城市水利管理方面，多 数城市没有专管机构，有的在市、县水利部门，有的在城建部门管理。深圳、上海两个城市成立了水 务局，将城市防洪、水资源、污水处理等全部由水务局统一管理，为大中城市水务管理提供一种模式， 内部管理机制逐步转向市场化运作，向 “以水养水”的目标迈进，这是城市发展的需要。此外，城市 首届安徽自然科学学术年会一一城市发展与城市水利学术研讨会 水利人才也向多样化发展，由单一的工程技术人员向经营管理人员+工程技术人员+环境保护人员+ 信息技术人员的复合型变化。 2l世纪，我省城市水利建设的任务还十分繁重，要做好城市水利工作，应从以下几个方面 努力。 首先，县级以上的城市要编制城市水利规划，包括城市防洪及雨洪利用、城市水源、城市污水 处理与回用、城市水土保持、城市供水、城市节水、城市水环境保护、城市水利管理等专项规划， 使城市水利各领域发展相协调，与城市规划相衔接，与城市发展和城市生产力布局相适应。做好这 项工作需要开展大量的基础调查和研究工作，目前我省多数城市未能全面系统的完成这项规划，有 的做了，但未实施审批程序，因此不能有效执行，按照国家规定，这些规划要报有关部门审查，当 地政府批准。这些规划涉及水利、城建、环保、国土资源等部门，我们应协作起来，督促这项工作， 这对城市发展是极为重要的，这件事情应由地方政府落实前期工作经费交有关部门办理。规划编制 工作要由有资格的单位完成，需要勘测、调研、分析、计算等，是需要经费预算的，地方财政部门应予 以支持。 其次是要落实国家要求建立的城市水利建设专项资金，文件要求，城市水利建设专项资金要从城市 建设维护税费中提取不少于巧%，这有限的资金对城市水利发展很重要，可用于开展必要的前期工作 和重点工程建设，各城市一定要专项提取，专款专用。其他相关行政性收费如城市排污费、水资源费、 城市水利工程维护费等都应加强收缴、使用和管理，这些都是国家制定的为保障城市水利发展而征收的 专项行政性收费，地方政府有责任督促征缴和使用，用于城市水利建设，保障城市安全，这是一件十分 紧迫和繁重的任务，有了资金保障才能有效地实现各项规划。 第三是要加强城市水利管理。要建立科学有效的管理体制，建成区面积较大的城市应设专门的城市 水利专管机构，以加强城市水利规划、建设和管理。城市水利部门应建立具有县、市特色的运行机制，